2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。认真落实法治政府建设示范创建指标体系及法治人社建设“七大提升行动”任务，坚持运用法治思维、探索建立多元化矛盾纠纷调解机制，坚持“谁执法谁普法”有力地推进了人社法治的建设，取得了良好的效果。

一、强化组织领导

（一）强化组织领导，坚持上下对标层层落实责任。

成立由局党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长、局属单位和相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，确保依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作责任落实到位，工作有序开展。并将依法行政工作纳入年度工作计划，层层分解责任、确保目标落实到位。主要领导定期听取法治情况汇报，研究部署依法行政、规范执法和落实“三项制度”。

（二）强化学法用法，坚持运用法治思维提高干部素质。

强化思想自觉和行动自觉，深化法治思维，推进法律进机关、进社区、进乡村，不断提高依法行政和服务社会水平。积极开展普法宣传，增强法治观念。落实“八五”普法规划，加强宪法学习宣传，组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传。我局着力强化干部学法用法制度建设，进一步增强干部职工习近平法治思想。一是把法律知识纳入党组学习计划和干部职工日常学习计划，及时召开会议传达有关会议和文件精神，坚持“二五”学习制度，集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《就业服务与就业管理规定》《医疗保障基金使用监督管理条例》《劳动仲裁法》等各种法律法规。今年以来开展会前学法96次，通过学习，增强了全局干部职工法律意识，提高了执法水平。二是积极组织实施年度人社系统干部法学培训和线上考试，并取得好的成绩。三是积极参加法院旁听、诉讼案件和劳动仲裁案件庭审活动。聘请法律顾问，参与农民工上访、调解、仲裁事项及合同、协议签订等法律活动，强化机关事业单位工作人员、事业人员招聘相关政策宣传及配套法规、事业单位人事管理条例等法律法规学习，促进考录工作公开、公平、公正。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位养老保险规定的增发待遇的一次性退休补贴、职业年金等政策，调整机关事业单位退休人员基本养老金待遇水平。四是开展劳动保障监察和调解仲裁干部培训。今年组织监察员和仲裁员参加全区劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁业务培训班4次，参加全区法治建设培训1次，不断提高业务能力。

二、劳动关系检查情况

（一）执法检查情况。今年以来全县共有新建续建工程项目56个，政府类投资项目55个，非政府类投资项目1个。联合公安局、检察院、司法局、市场监督管理局、住建局、水务局、交通局等部门采取“拉网式、滚动式、不间断式”等模式开展了第一批包案化解工作、用人单位遵守劳动用工法律法规情况常态化执法检查、打击非法使用童工、规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、治理欠薪专项行动等专项检查。共检查用人单位110家。对存在问题的用人单位下达限期整改指令书5份，要求限期整改，存在的问题全部整改到位。进一步规范了用人单位劳动用工秩序。

（二）案件办理情况。一是协调农民工维权投诉举报案64件，为350名农民工追讨劳动报酬共计269.9525万元，办结率为100%；其中，全国欠薪平台线索3条、涉及3人、涉及金额1.94万元，办结“宁夏APP”投诉3件、涉及6人、涉及金额1.625万元；固原市“12345”便民热线留言14件，涉及21人，涉及金额8.1929万元、来访、信访44件，涉及320人，涉及金额258.1946万元。二是劳动人事争议调解组织和仲裁机构受理各类争议案件42件，调处化解案件11起，劳动仲裁裁决26件。涉及劳动者48人，涉案金额95.2万元，调解成功率90%，仲裁结案率95.2%。其中，劳动人事争议调解组织受理争议案件10件，涉及劳动者10人。当期调解结案10件，达成调解协议及和解10件，同比增长54%。涉及农民工3人，涉案金额21.35万元；审结新业态领域争议案件2件，涉及人数2人，涉案金额4.98万元。

（三）开展普法宣传活动情况。为进一步扩大人社法治宣传覆盖面，提高企业法律意识和劳动者维权意识，创造和谐稳定的劳动用工环境，以“尊重劳动，依法维权”为主题，开展了“两节”慰问活动、全县在建工程项目监控数据质量提升行动、工程建设领域劳动用工培训、工程建设领域“安薪行动”，开展打击非法使用童工联合执法行动、开展治理欠薪冬季行动，解读《保障农民工工资支付条例》《农民工工资专用账户管理实施细则》《农民工工资保证金实施办法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。共组织3次化解欠薪集中接访活动，现场接待来访群众15人次，为农民工追讨劳动报酬共计7万元。举办项目经理和劳资专管员培训会1次，进企业、工地宣传活动130场，开展法制教育宣传活动15场，提供法律咨询服务次数750次，接待咨询群众2450余人次。发放《条例》4500余份、农民工维权服务知识问答900余份等其他劳动保障资料共计7000余份。通过集中学习、专题辅导、研讨交流、以案释法、法律讲堂等方式，促进企业合法用工、自觉履行工资支付主体法律责任，引导农民工依法维权。          

三、工作亮点

对全县工程建设领域建立“三早”措施治理欠薪，源头化解欠薪隐患。为“早谋划”，年初在总结往年农民工工资清欠工作经验做法的基础上，确定“月督查、季通报”监管机制，列出工程建设领域一系列清单；“早部署”，以落实“四个到位”为重点，全面推进“自治区农民工工资支付监控预警平台”的应用，健全源头预防、加强监控预警、动态监管、完善应急措施、失信惩戒相结合的制度保障体系；“早督查”，项目开工后，及时深入新开工的项目现场，围绕工程建设领域保障工资支付六项制度指导施工企业“线上”在人力资源和社会保障公共服务平台进行项目备案；“线下”对照工程项目保障农民工工资支付31项要求准备资料台账。

四、存在的问题及原因分析

（一）依法行政意识还需加强。对习近平法治思想学习不深不透，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范文件的制定程序性意识需要有所增强，文件的质量有待进一步提高。

（二）依法行政基础性工作还较为薄弱。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

（三）执法人员系统性培训还不够。由于就业创业、社会保险、劳动关系等工作政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

五、下一步工作打算

一是深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，强化日常监管和执法检查，整合监管事项，集中人员和力量，统一开展执法行动和业务培训。积极推进“不见面审批（服务）”改革，推进“互联网＋政务服务”和“不见面”服务，进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。

二是规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。加快推进重大执法法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

三是化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极参与行政复议与人民法院的审判活动，进一步健全行政负责人、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。

四是持续开展学法普法活动。按照普法工作规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。充分发挥人社系统职能作用将普法渗透到执法和服务全过程。2025年我局将加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国就业促进法》《社会保障法》《中华人民共和国劳动法》及《保障农民工工资支付条例》《医疗保障基金使用监督管理条例》等有关法律法规的宣传力度，计划印制宣传彩页、宣传手册等5万份。充分发挥抖音、快手、微信等新媒体进度快、宣传面广的优势，切实提高广大群众对人社工作领域法律法规和政策的知晓度，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

泾源县人力资源和社会保障局

2025年1月9日