智慧宁夏 规划先行
《宁夏通信基础设施专项规划》解读

首部《宁夏通信基础设施规划编制导则》面世

今年下半年，自治区住房和城乡建设厅批准发布了由宁夏通信管理局牵头组织，中国铁塔宁夏公司负责编制的《宁夏通信基础设施规划编制导则》（以下简称《导则》）作为宁夏回族自治区首部通信行业地方标准，标志着在宁夏回族自治区实施《空间发展战略规划》试点工作启动后，宁夏通信行业基础设施规划工作迈出了积极和扎实的第一步。《导则》自2016年9月1日起实施执行。

《导则》主要对通信行业基础设施所涉及的局所、基站站址、通信管道、主干光缆交接箱、通信线路五大专业内容的规划原则、用电需求、用地面积、基站覆盖、管孔容量、管道地下空间占用等规划标准进行了明确。《导则》在编制时充分采纳各级人民政府、环保、水利、住建、国土、农牧等厅局意见，并得到了宁夏通信行业各电信运营企业和宁夏广电的积极参与和支持，扩大了参与度，增强了科学性、合理性和实用性。《导则》的发布实施，标志着通信行业的规划编制标准获得了各级政府部门的高度认可，使宁夏通信行业的规划与政府相关规划得到充分融合，将对“智慧宁夏”、“平安城市”、“万物互联”等信息化的发展具有重大和深远的意义。

首部《宁夏通信基础设施专项规划》编制圆满完成

在《导则》的指引下，基于“多规融合”的要求，以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代信息通信基础设施为目标,按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则,全力抓紧落实通信基础设施空间规划编制工作。在宁夏通信管理局的高度重视和组织协调下，宁夏铁塔与自治区各级政府、住建、规划、国土等厅局经过多次会审。截至11月底，投资600多万元的全区通信基础设施空间规划编制工作全部完成，并按期获得五地市政府会审和批复。本次规划已形成一套"1+5+5"的成果资料（即一个规划编制导则、五套规划说明、五套规划图册），明确了全区规划期5年内涵盖和涉及区、县、乡镇范围内的通信局所、通信基站站址、通信管道、线路、主干光缆交接箱五个专业的建设规模和用地需求，初步构建了全区通信资源共建共享的统一局面，将为宁夏通信行业高效、持续、可协调发展奠定坚实的基础。

12月7日，在宁夏通信管理局组织召开的《宁夏通信基础设施专项规划（2016-2020）》成果汇报会上，宁夏通信管理局、宁夏电信、宁夏移动、宁夏联通、宁夏广电等与会领导和专家均认为，规划基础数据详实，规划方法符合宁夏实际，规划成果满足通信发展需要，达到规划预期目标。

宁夏通信管理局领导指出，本次规划成果是指导行业发展的纲领，意义重大，是利在千秋的大好事，是宁夏通信发展史上具有里程碑意义的一件大事。感谢宁夏铁塔、宁夏电信、宁夏移动、宁夏联通及宁夏广电对规划的支持，感谢陕西天元设计院、银川城市规划设计院对本规划的全力配合。希望自治区各基础电信企业和宁夏广电认真落实规划成果；宁夏铁塔公司要尽快推动规划转入实施和应用，将规划期内通信设施建设用地融入城市总体规划、土地利用规划，提升建设用地保障机制、提高资源建设共享率，助力宁夏通信行业快速发展，为自治区经济社会发展贡献力量。

通信专项规划编制给宁夏带来什么？

“三规合一”、“多规融合”是贯彻落实十八届五中全会精神和“十三五发展规划”的重要举措，是自治区党委政府向国家争取来的试点任务，涉及到许多政策的协调和突破，具有十分重要的示范意义。2014年8月宁夏正式启动以省域为单位、覆盖城乡的“三规合一”、“多规融合”工作，目前已经进入第四个阶段，基本形成了以《宁夏空间发展战略规划》为纲，以“三规合一”、“多规融合”为主线，以规划编制、平台搭建、机制建设为支撑的省级空间规划体系。

我区各电信运营企业在各自以往的通信行业的规划编制中，并未与当地社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划进行融合，制约和影响了全区通信行业的可持续发展。2015年5月，自治区人民政府下发了《关于开展宁夏空间发展战略规划体系规划编制工作的通知》，首次将《宁夏通信基础设施规划》纳入其中，并明确由宁夏通信管理局牵头，由宁夏铁塔公司负责具体编制工作，充分体现了自治区政府对通信基础设施规划的高度重视。为尽快推动规划编制工作，2015年6月4日自治区通信管理局组织召开宁夏通信基础设施规划编制工作启动会，成立了规划编制工作领导小组和项目实施工作组，标志着宁夏正式启动全区通信基础设施规划编制工作。

本次通信基础设施专项规划对实施“多规融合”的宁夏来说，意义十分重大。主要体现在以下几个方面：一是将通信基础设施与“空间规划”高度融合，填补了宁夏地方规划和通信行业基础设施规划的空白，统筹宁夏通信行业基础设施的共建共享。二是从源头上解决了通信行业规划编制与政府其他规划的衔接问题，做到科学合理规划，增强规划管控作用。三是首次将广电、公安、气象、环保、智慧城市等规划纳入其中，扩大了规划的覆盖面，进一步拓展了共建共享领域。将实现通信基础设施建设与城市发展、土地利用、环境保护等相关规划的进一步衔接融合，助推“两型”社会建设。四是与地方多种规划融合，为后续破解通信行业多年以来存在的“三难”（选址难、入场难、施工难）创造积极条件。

移动通信基础设施成为公共基础设施配套资源

本规划明确了铁塔基站等移动通信基础设施的建设应与建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”。这标志着移动通信基础设施建设作为建筑物必备的项目配套，重新回归公用基础设施行列，与水、电、气、暖设施一样拥有同等地位。随着智能制造、物联网、大数据、云计算、智慧城乡等“互联网+”应用的不断深入，无线宽带互联网的基础支撑作用更加凸显，从这个意义上讲，本规划具有十分深远的历史意义和十分重大的现实意义。

这是中国铁塔以共享为核心的集约化建设模式助行业提升价值的生动体现。专家指出，中国铁塔“合三为一”共享建设，作为唯一的铁塔基础设施对接主体能够与政府及各相关部门进行更好的对接，更易争取到政策支持，促使政府部门将铁塔等通信基础设施纳入战略性公共基础设施，纳入地方发展规划，为铁塔基站等通信基础设施建设争取到了更好的政策环境。

截至目前，全区五市均已正式批复《宁夏通信基础设施专项规划》编制成果，明确将铁塔等通信设施建设纳入本行政区域城乡规划、土地利用总体规划，规定相关物业方为铁塔基站建设预留空间，开放政府机关、事业单位、国有企业、高等院校、车站、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路（铁路）、道路、桥梁、高铁、机场、公园、绿地、路灯杆、电力杆等市政设施资源，用于支持移动通信基站等通信基础设施建设。