政协提案是体现社情民意，反映人民群众的呼声和愿望的重要形式。我局对政协提案的执行办理工作高度重视，把执行办理工作作为义不容辞的责任，纳入工作全局进行部署安排，先后多次召开局务会进行专题研究，制定工作方案，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、专人负责抓办理”的工作机制，局班子成员结合各自分管工作进行梳理，将政协提案、意见建议办理贯穿在全年各项具体工作中，认真开展调查研究，合理调配资金，扎实做好执行办理工作，努力提高办理效率和办理质量，确保提案全面按期落实办理，现将县政协十三届二次会议全部提案办理情况汇报如下：

一、基本任务

县政协十三届二次会议交由我局主办的重点提案有九件。

（一）咸国英委员提出的“关于规划建设特色文化旅游示范村建设的建议。”

（二）马义红委员提出的“关于以农家乐提档升级为突破口，加快发展我县乡村旅游的提案。”

（三）马鑫委员提出的“关于对大湾乡瓦亭古城进行保护开发的建议。”

（四）马恩荣委员提出的“关于加大力度培训和发展乡村民俗文化旅游新业态助力脱贫攻坚的提案。”

马玲委员：

（五）马玲委员提出的“为进一步实现泾源县城文化旅游特色，打造好文化旅游名片的提案。”

（六）张银莲委员提出的“关于发展农村农家乐民宿经济的提案。”

（七）杨锐委员提出的“如何经营和管理好农家乐的提案。”

（八）马霞委员提出的“关于申报中国天然氧吧县的建议。”

（九）于勇委员提出的“关于生态保护红线与旅游景区开发的建议。”

二、办理情况

（一）关于规划建设特色文化旅游示范村的建议

近年来，我县旅游工作高点布局、高位谋划，邀请业内权威规划设计团队，高起点、高标准、高水平编制全县旅游产业发展总体规划、主要景区景点概念性规划和各种专项规划，空间布局上中下结合，时间节点全时段贯通，先后完成了《泾源县旅游产业“十三五”发展规划》《泾源县全域旅游发展规划》《泾源旅游产业扶贫规划》以及全域旅游建设重点项目规划的编制，形成了以总体规划为龙头，集单体规划、详细规划、景点控制规划为一体的较为完整的规划体系，为旅游产业长远发展绘制了宏伟蓝图。同时，结合实际，制定了全域旅游创建系列规范性文件和年度工作计划方案，明确全域旅游创建“泾源路径”。一是按照归口管理原则，经我局积极申报，我县杨岭村被自治区旅游委确定为区级特色旅游示范村，园子村、冶家村被固原市旅游委确定为市级特色旅游和示范村，各项配套旅游基础设施建设正在有序推进。二是新建综合型旅游度假示范村新月风情堡，项目建成后，将进一步完善我县旅游服务体系，并通过建设中高端档次民宿，弥补我县旅游高端服务不足的问题，通过为游客提供完美的旅游度假体验，提高旅游服务口碑，打造泾源乡村旅游品牌。下一步，自治区机构改革方案确定后，我局将会同文化部门向自治区文化及旅游部门积极申报，力争使建设特色文化旅游示范村项目落地，有效提升我县文化旅游内涵，推进文化旅游的并轨发展。

（二）关于以农家乐提档升级为突破口，加快发展我县乡村旅游的提案

近年来，我县旅游工作以全域旅游示范县创建为契机，围绕生态游、乡村游两条主线，南北两廊打点连线，东西两带串珠造面，依托泾华路20公里服务带和六盘山镇至县城30公里美丽公路，着力构筑乡村旅游产业链，形成了以六盘山镇、香水镇、泾河源镇为核心区，辐射沿线冶家、河北、泾光、园子、大庄、张堡、周沟村等数十个乡村旅游专业村的乡村旅游服务带，全县农家乐经营户达到280余户，解决就业1560人，形成了泾河源冶家村冶三成、冶银龙、泾光村马治平、兴盛乡红旗村于玉龙等一批乡村旅游发展致富带头人。2018年5月28日，全区乡村旅游工作推进会在我县召开，我县乡村旅游发展得到了区市各级主管部门的充分肯定。一是加快乡村旅游重点项目建设。全力实施香水镇园子村、泾河源镇冶家村2个特色旅游示范村基础设施改造提升工程，为冶家村50户农家乐，每户建设15.22平方米厕所一座；在50公里旅游服务带沿线建设旅游标识牌50个、旅游驿站标识牌10座、特色民宿示范点旅游标识牌300套。二是强化旅游品牌创建力度。今年以来，经区市两级评定的三星级农家乐33户，六盘山特色民宿28户，形成了以冶家、河北、泾光、园子、大庄、羊槽、周沟村等为主的特色农家乐服务链。三是深化体制改革增强产业后劲。积极引入社会资本多形式联合投资开发乡村旅游，注册成立了泾华路运营管理有限公司，自主经营香水花田花海运营项目。结合全域旅游创建，在7个乡镇设立旅游专干，成立了冶家村农家乐管理运营公司，实行公司化管理运营，形成了城乡互促互动、和谐发展的良好局面。四是加强旅游实用人才培训。建立县级培训基地1处，乡级培训基地2处，围绕旅游餐饮接待、特色产品加工、手工艺品制作、实用技能服务，分阶段、分类别组织举办培训活动，开展交流观摩学习，提升旅游综合服务水平，促使乡村旅游服务向精细化精致化精准化升级转型。

（三）关于对大湾乡瓦亭古城进行保护开发的建议

我局立即组织工作人员对瓦亭古城风貌及目前的保护情况进行了实地勘测，但因瓦亭古城目前经营权还未移交泾源县，同时，因项目资金所限，瓦亭古城开发尚未开展，相关发展规划也未编制。下一步，我局将按照大湾乡美丽小城镇建设和杨岭村建设要求，组织人员编制瓦亭古城旅游规划，积极申报瓦亭古城开发保护项目。

（四）关于加大力度培训和发展乡村民俗文化旅游新业态助力脱贫攻坚的提案

今年，我局制定了《泾源县旅游产业助力脱贫攻坚实施方案》，一是采取“村党支部+合作社+龙头企业”的模式，坚持党建引领，发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，在党员致富带头人的引导帮助下，发展农家乐等旅游扶贫项目142户，涉及旅游扶贫资金86.7万元。二是顺势而为发展乡村旅游。美丽乡村建设和20公里服务带建设为全县乡村旅游的发展带来了契机，目前，全县打造乡村旅游专业村9个，发展农家乐288户，其中星级以上农家乐33户，六盘山特色民宿28户，农家乐从业人数达到了1230余人，其中建档立卡贫困户363人，形成了冶家村等知名农家乐和冶三成、马治平等一批农家乐经营带头人，截至目前，全县农家乐实现旅游经营收入2772万元，户均收入9.6万元。三是整合资源，统筹建设旅游扶贫车间。结合2017年旅游扶贫项目实施，经过县乡村三级申报、复验，争取旅游扶贫专项资金989.9万元，建设旅游扶贫手工作坊2964个，生产加工刺绣等特色民俗产品，每户平均增收1500元。今年计划建设10个旅游扶贫车间，目前已开工建设8个，3个车间建设完成并投入运营，吸纳建档立卡贫困户156人进入车间务工。四是全县形成了依托六盘山森林公园、老龙潭、荷花苑、白云寺、周沟滑雪场、香水花田花海等核心景区因地制宜、因人而异开展旅游综合服务（依托景区就业、旅游服务创业就业、投工投劳创收、旅游商品销售增收）的增收创收平台。目前，在景区和专业村从事产品销售服务的建档立卡贫困户达到33户，户均收入10000元以上；景区环卫、保洁等使用建档立卡贫困户56人，年人均收入4800元。五是建立了泾源县全域旅游人才创新创业实训基地，在香水镇园子旅游服务驿站、泾河源镇冶家农家乐建立了全域旅游人才创新创业培训点，配发了必要的教学器材和培训设备，初步形成了“一心两点”的全域旅游人才创新创业实训联办联训体系，旅游行业服务真正实现了“进村入户”，累计举办培训9期，参训人员600余人。针对建档立卡贫困户，举办泾源县旅游扶贫（农家乐）管理经营服务提升培训班1期。

（五）为进一步实现泾源县城文化旅游特色，打造好文化旅游名片的提案

自创建全域旅游示范县以来，我县结合“旅游+文化”，加强对非物质文化遗产的挖掘、保护和开发，传承泾源历史文脉。持续推进踏脚、赶牛等国家级非物质文化和传统民俗进景区，促进文化与旅游深度融合。支持开发泾源刺绣伴手礼等旅游文化商品。促进旅游与教育的融合,通过开发科考旅游、野外考察、校外研学、冬（夏）令营等旅游产品，发挥文化作为提升泾源全域旅游内涵和品质的重要支撑作用。

（六）关于发展农村农家乐民宿经济的提案

近年来，在新时期全域旅游国家战略指导下，为优化旅游服务环境，泾源县先后捆绑美丽村庄建设、少数民族特色村寨、旅游特色民俗示范等项目，实施了农家乐提升工程，村级硬件设施有力提升，村容村貌明显改观，群众收入逐年提高，发展农家乐已成为农民致富的一条主渠道，成为泾源县乡村旅游的一大招牌，冶家村农家乐更是先后入选首批全国少数民族特色村寨，被认定为“全国一村一品示范村”，全国旅游扶贫试点村，“中国乡村旅游模范村”和“金牌农家乐”美誉。截至目前，全县发展农家乐288户，其中星级以上农家乐33户，六盘山特色民宿28户，农家乐从业人数达到了1230余人，其中建档立卡贫困户363人，形成了冶家村等知名农家乐和冶三成、马治平等一批农家乐经营带头人。

（七）如何经营和管理好农家乐的提案

按照《泾源县人民政府办公室<关于印发泾源县农家乐建设管理办法>的通知》,农家乐经营必须文明有序，热情周到，尊重游客民族习俗，提供的食品符合食品卫生、质量要求，菜品具有浓郁的农家风味，菜单清洁美观，明码标价，并报主管部门核准;农家乐从业人员必须接受开展经营活动所必需的知识技能培训，符合从业要求;农家乐经营户应遵守下列事项：确保卫生安全及入住游客的人身、财产安全；维护农家乐场所与四周环境整洁及安宁；在开展民俗文化活动或参与农事演艺活动时，应注重自然生态环境清洁及公共安全;农家乐经营户有义务配合当地公安机关按照治安管理条例规定对入住游客相关证件进行查验，并自觉做好入住游客的身份证等证件的登记备存事宜，确保游客人身安全;“农家乐”经营户必须建立健全消防、安全、卫生、经营等各项规章制度，遵守文明公约，诚信经营，规范服务。

（八）关于申报中国天然氧吧县的建议

近年来，我县旅游工作紧紧围绕政府引领、社会参与、政策引导、项目支撑、科学规划、城乡统筹原则，整合生态资源、社会资源、经济资源，按照点轴联动、轴线开发、连通景区、带动城区、提升服务区的思路，实施旅游城镇、旅游交通、乡村旅游、观光旅游、旅游文化、旅游营销等项目，打造“春季赏花、夏季避暑、秋季观景、冬季滑雪”全域旅游新业态，形成“全域旅游县—特色旅游小镇—品牌景区—乡村旅游”支撑体系，构建“主干道路线状带动、美丽村镇组团推进、生态城市聚合发展”的全域旅游发展新格局，“泾水之源、避暑胜地”旅游品牌影响力日趋提升，先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国绿化模范县”“全国首批绿色发展优秀县”“全国森林旅游示范县”“全国十佳生态旅游城市”“中国最美生态休闲旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”，连续五年跻身“全国百佳深呼吸小城榜”。2018年1月再次荣获全国十佳生态旅游城市殊荣。“中国天然氧吧”创建活动是由中国气象服务协会发起，对申报地区的气候、空气质量、大气负离子水平等生态环境质量、生态及旅游发展规划、旅游配套情况等进行综合评价，对符合条件地区予以认定、授牌。目前，我局正在就下一年度“中国天然氧吧”创建活动有关申报资料进行积极整理汇总，力争创建工作取得圆满成功。

（九）关于生态保护红线与旅游景区开发的建议

泾源县优势旅游资源主要集中在生态方面，生态游和乡村游是泾源旅游的主要发展形式。县域内主要旅游景区老龙潭景区、胭脂峡景区、萧关文化园、王洛宾文化园均地处自然保护区缓冲区、试验区或自治区级自然保护带（距自然保护区试验区边界2公里内）。近年来，我们虽然实施了景区提升及基础设施建设等系列工程，景区各要素也在不断完善，但与全域旅游总体要求相比，旅游业态单一，相关基础和服务设施还存在薄弱环节，旅游核心吸引物和旅游内在竞争力还不够强。在老龙潭景区，泾源县老龙潭革命烈士纪念亭是全国一百个红色旅游景区之一，因年久失修，急需修缮，2017年经我局积极争取，项目获得国家旅游局批复，并纳入全国红色旅游经典景区三期建设项目，但由于老龙潭景区地处六盘山森林公园外围，项目林评受阻，工程难以实施；2017年，为了完善该景区旅游业态，我局通过招商引资，引进企业投资开发建设老龙潭景区玻璃栈道，企业前期已完成了设计、地勘等相关工作，因同样问题，林评、环评受阻，项目无法落地建设。胭脂峡景区是我县主要景区之一，景区于2000年开发建设，但由于我县资金短缺，景区基础设施不健全，2016年，自治区批复我县实施胭脂峡旅游基础设施建设项目，重点建设生态停车场、游客服务中心、旅游厕所等服务设施，但因项目建设地址地处六盘山国家自然保护区试验区边界1.6公里处，林评无法通过，项目建设不能按照批复组织实施，景区自2016年起停止营业，在一定程度影响了周边村组乡村旅游的发展，群众投资建设的农家乐等乡村旅游业态没有发挥应有的经济效益。

下一步，我们将在保护与开发前提下，稳步推进旅游景区基础设施建设。对于自然保护区核心区应禁止开发，但对于试验区和边缘地带，应在保护生态环境的前提下，坚持开发服从保护，在保护的前提下兼顾社会、经济、生态三大效益，对于需要实施的旅游开发和基础设施等相关项目，应该通过科学评估，对于那些对环境影响少，有利于当地社会经济发展的项目，按照相关规定依法办理林评、环评等手续，确保项目顺利实施。

政协委员提案为旅游系统广泛联系群众，自觉接受社会监督，促进旅游产业发展起到了积极推动作用，在此，十分感谢各位委员对我县旅游工作的大力支持。下一步，我们将紧紧围绕县委和政府中心工作，按照区、市旅游主管部门工作部署，进一步细化目标任务，强化措施，围绕生态游，依托乡村游，全力提升泾源旅游的文化内涵，塑造泾源旅游核心吸引物，构筑“望得见山、看得见水、记得住乡情、留得住乡愁”的“生态休闲避暑度假”旅游目的地。