泾源县人民政府办公室关于印发《泾源县“十四五”文化旅游产业发展规划》的通知

各乡（镇）人民政府，政府各部门、直属机构，区市驻泾各单位：

《泾源县“十四五”文化旅游产业发展规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

泾源县人民政府办公室    
2022年3月31日        

（此件公开发布）

泾源县“十四五”文化旅游产业发展规划

第一章 总则

2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。

从外部环境来看，当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。“十四五”的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。

从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段、新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，“十四五”期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题地解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。“十四五”的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。

《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）指出，国家发展规划是经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,居于规划体系最上位。基础规划为空间规划，主要承担基础平台功能，提供空间保障；支撑规划为区域规划和专项规划。因此，发展规划为统领规划，是党的主张转化为国家意志的载体，是其他各级各类规划的总遵循。因此，在“十四五”规划编制过程中，我们将更加注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能,统筹重大战略和重大举措时空安排功能，体现科学化、民主化、法治化、规范化，使规划更好地体现时代特色、更好地贯彻国家发展战略要求。

《中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要》，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。五年规划是社会共同的行动纲领、五年规划是政府履行职责的依据、五年规划是引导资源配置的工具、五年规划是约束市场行为的“第二准则”。

本规划依据自治区和固原市、泾源县党委、政府关于泾源县国民经济和社会发展“十四五”规划等各方面工作安排和部署，深刻把握新时代泾源县文化旅游广电产业发展重要机遇，科学编制《泾源县“十四五”文化旅游产业发展规划》（以下简称《规划》）。本《规划》是2021-2025年泾源县文化旅游产业高质量发展蓝图。

一、规划背景

随着文化和旅游产业的战略地位进一步加深，文旅融合发展面貌日新月异。要求规划应坚持高质量发展、跨越式发展、全域化发展、协同化发展，起到承前启后、创新引领的作用。泾源县应以“十四五”规划编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与“十四五”期间基本战略，重点把握多规合一、科技创新、空间优化、文旅融合以及全域思维等战略方向，构建规划编制的技术路线，从而为未来5年泾源县文化旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

党的十九大提出，逐步实现旅游模式从景区旅游向全域旅游的转变，观光旅游向体验式、休闲娱乐式并重转变，为了进一步提升泾源旅游吸引力和核心竞争力，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系，建设泾源旅游产业集群，是加快旅游业现代化、信息化、智慧化的进程。近年来，泾源县文化旅游广电工作认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、区市县各项重大决策部署，积极与上级业务主管部门进行对接，全力做好文化惠民工作，扎实推进重大项目建设，全面落实各项工作任务，取得了一定成绩。

二、规划依据

（一）国家政策文件依据

（1）《中华人民共和国旅游法》

（2）《中华人民共和国城乡规划法》

（3）《旅游规划通则》

（4）《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》

（5）《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发（2018）15号）

（6）《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（2020）

（7）《国务院关于加快发展旅游业的意见》

（8）《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

（9）《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

（10）《国民休闲纲要（2021-2035年）》

（11）《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（2019）

（12）《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（2019）

（13）《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（2019）

（14）《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（2019）

（15）《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》（2019）

（16）《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（2019）

（17）《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（2018）等

（二）相关法律法规和政策依据

（1）《宁夏回族自治区空间规划》

（2）《宁夏内陆开放型经济试验区规划》

（3）《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》

（4）《宁夏回族自治区旅游业发展总体规划（修编）》

（5）《宁夏回族自治区乡村旅游发展三年行动方案（2020—2022）年》

（6）《宁夏回族自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见》

（7）《自治区党委人民政府关于加快全域旅游示范区建设的意见》

（8）《中共固原市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》

（9）《固原市城市总体规划(2011-2030)》

（10）《固原市委关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原实施方案（固党发〔2020〕10 号）》

（11）《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

（12）《中共泾源县委员会关于推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设实施方案（泾党发〔2020〕24号）》

（13）《泾源县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关法律法规和政策。

三、编制原则

（一）遵循国家有关政策、法规和各项专业技术规范，符合固原市泾源县国土空间规划的要求。

（二）合理布局，聚焦短板。整治方案满足安全、防火标准和相关技术规范的要求，有利于节约能源。聚焦短板，弥补不足，为经济文化旅游可持续发展创造与时俱进的平台。

（三）整体统筹，因地制宜。全面分析整治对象现状及目标，合理分配资源，优化实施方案，注重项目的安全性、可靠性以及环境和经济的合理性，最大限度保护区域的民俗民风、建筑风格，尊重村民意愿。

（四）基础提升，注重发展。合理配置公用工程，充分考虑环境保护和职业安全卫生的要求。致力于提升泾源县旅游设施配套水平，为泾源县的长远发展奠定基础。

四、上位规划

本次规划项目严格按照《宁夏回族自治区全域旅游发展总体规划(2020-2025)》、《固原市旅游发展总体规划》、《泾源县建设全域旅游示范县（2021—2025）实施方案》和《泾源县国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为主要上位规划，科学统筹实施项目，共同助力泾源县经济发展。

（一）《宁夏回族自治区全域旅游发展总体(2020-2025)》

1.总体布局结构

以旅游资源空间格局为依托，以旅游交通格局为骨架，按照宁夏全域打造一个大景区，全力构建大文化、大旅游、大融合发展新格局，构建一核(银川都市圈文化旅游核)三带(贺兰山东麓生态文化旅游带、黄河金岸黄河文化旅游带、长城文化旅游带)三板块(沙坡头文化旅游板块、六盘山文化旅游板块、宁夏东部文化旅游板块)总体空间布局，推进文旅融合，实现高质量发展。

2.宁夏南部旅游发展板块发展指引

发挥“丝路重镇、长征胜地、高原绿岛”地域特色优势，围绕“不到长城非好汉·天高云淡六盘山”品牌形象，以高质量发展为重点，以旅游环线为抓手，以长征、长城国家文化公园建设为支撑，以红色游、丝路游、生态游、乡村游、避暑游、康养游、冰雪游为引擎，加快全域旅游示范市、全国旅游标准化试点城市创建。坚持“文化为魂，生态为形”，在守好改善生态环境生命线的基础上，加快六盘山地区核心旅游资源开发建设步伐，促进精品景区提档升级，完善旅游基础设施，提升红色旅游效益和品质，全力建设中国西部重要的山地生态旅游和红色旅游目的地。力争到2025年，旅游业成为固原市支柱产业，全域旅游格局基本形成，“不到长城非好汉·天高云淡六盘山”旅游品牌形象在国内外市场影响力明显提升，成为中国西部一流的旅游目的地和西北地区休闲度假旅游胜地。

（二）《固原市旅游发展总体规划》

1.生态休闲度假旅游功能区

主要包括泾源县和隆德县东部、原州区南部的部分地区。以六盘山国家森林公园、老龙潭·中华龙文化博览园等景区（点）为核心，以泾河源旅游小镇为支撑，以打造“森林观光度假”旅游为主题，以避暑休闲为主打旅游产品，充分挖掘和提升文化内涵，着力打造服务优质、功能齐全、设施完备的大旅游景区。有序开发二龙河、大雪山等景点，完善白云寺、野荷谷、胭脂峡等重点旅游节点的旅游功能，提升冶家村等农家乐的接待能力和服务水平，形成特色旅游接待基地。

2.特色精品线路

六盘山生态休闲度假精品小环线。由固原市区经张易、隆德、山河、泾源、六盘山，再回到固原市区，形成一条环六盘山精品路线。主要展示六盘山生态休闲避暑胜地、红色文化、丝路文化等。

六盘山森林观光休闲度假精品线路。由泾源至泾河源、泾源至凉殿峡段两条线路组成，主要展示六盘山区森林观光休闲度假旅游特色。

追忆长征精品线路。由单家集至将台公路、将台至张易公路、张易经穆家庄、盐泥村、黑刺沟至青石嘴公路、青石嘴至彭阳公路组成。主要追忆红军长征足迹，弘扬革命精神。

地质景观精品线路。由三营经须弥山至火石寨国家地质公园、西吉至震湖两段组成。主要展示特色地质景观为主。

山水花海与田园风光精品线路。由固原至寨科及彭阳至沟圈两段组成。主要展示寨科附近的云雾山景区与沟圈附近的茹河瀑布等自然山水与田园风光景观。

丝路文化精品线路。主要由固原古城、开城和须弥山石窟等主要节点组成，形成一条南北的丝路文化旅游精品线路。

（三）《泾源县建设全域旅游示范县（2021—2025）实施方案》

1.坚持机制体制创新，构建全域旅游发展新体系

（1）完善全域旅游领导机制。坚持县委、县政府对全县旅游工作的领导，从县域发展战略全局出发，将全域旅游发展纳入经济社会发展工作总体布局，统一规划、统筹部署、整合资源、协调推进；建立县人大和政协督导、县乡村三级联动、全社会参与的旅游综合推进机制，常态化研究推进全域旅游发展工作，有效释放全域旅游发展动能，形成推动全域旅游发展新合力；提升旅游行政管理部门对全域旅游发展的综合统筹能力，促进旅游业从部门行为向党政统筹推进转变，形成“一切为了旅游，一切为了发展”的氛围，做到全域旅游发展部署到位、责任到位、措施到位、落实到位、监管到位。

（2）健全旅游规划引领机制。坚持全域一体发展理念，从加强顶层设计入手，树立大旅游规划资源理念，把全县作为一个“大景区”谋划建设，高起点编制全域旅游发展规划，积极推进旅游与经济社会发展、国土空间、城乡建设、基础设施建设、生态环境保护、文物保护等规划的衔接融合，县发改、财政、农业农村、住建、自然资源、文旅广电、交通、水利、扶贫等部门和各乡镇结合实际制定全域旅游发展工作计划，构建“品牌景区+乡村旅游+特色旅游”的全域旅游发展体系，形成以全域旅游发展规划为主体，其他规划为配套的全域旅游规划大框架，实现区域资源的有效整合和优化布局，提升旅游发展“颜值内涵”，全面唱响“泾水之源、避暑胜地、康养福地”旅游品牌，打造城市连接景区、景区连接乡村、乡村承载服务、服务带动农户的要素聚集、多元发展、功能完备的全域旅游产业态势，构建“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展新格局。

（3）强化发展政策保障机制。出台促进全域旅游发展的综合性指导政策，建立旅游建设项目政府保障机制，针对全域旅游产业发展、投融资、旅游用地、旅游交通、厕所革命、乡村旅游等方面出台具体扶持政策，运用合作、合资、股份、债券、托管等现代资本运营手段促进投资主体多元化。引导金融机构加大对旅游企业和项目的融资支持，鼓励民间资本与政府进行合作，吸引民间资本参加重大旅游项目开发和公共基础设施建设，形成全域旅游发展政策保障合力。

（4）建立旅游综合监管机制。建立和完善全域旅游综合执法机制，县文旅广电、公安、市场监管、应急管理、住建、交通等部门要根据工作职责，积极开展执法监管。建立“旅游+治安+旅游速裁法庭+旅游市场监管+其他执法机构”（“1+3+N”）的旅游综合执法模式，明确旅游综合监管责任分工，强化旅游监督管理，畅通旅游投诉渠道，提升旅游服务品质，维护旅游市场秩序，确保旅游行业健康有序发展。

（5）建立旅游客源引入激励机制。出台客源引进奖补机制，按照“资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联”等合作模式，整合社会力量，根据市场需求和品牌特征，通过营销理念、营销方式、营销手段的调整和变化，提高旅游营销的创新性和精准度。

2.加大“旅游+”融合深度，形成全域旅游发展新模式

全面深化“旅游+”战略，持续培植以全域旅游为核心的复合型产业架构，借势借力助推一二三产业“再一再二、接二连三”有序发展。建立有效的跨区域全域旅游合作联动机制，整合社会各部门力量，全力推进生态建设、景区建设、文化建设、新农村建设，最大限度的把农牧业、林业、交通、水利、商贸、文化、教育、体育等管理部门掌握的资源转化为旅游资源和旅游产品，构筑全地域、全要素、全覆盖的全域旅游发展业态。

（1）旅游+观光农业。以发展现代农业观光游、农事体验游、田园综合游、工业体验游为定位，促进旅游与农业、轻工业的融合发展，围绕农业产业结构调整，打造“1234”乡村旅游点（即：1个红色旅游村、2个文旅脱贫示范村、3个驴友村、4个摄影村等“零门票”经济带），培育“123”现代观光农业链（即:1个特色苗木花卉基地、2个特色种植观光带、3个生态养殖牧场观光园），推动草畜产业全产业链发展，围绕肉牛产业、中蜂产业，引进泾源黄牛肉、泾源蜂蜜深加工龙头企业，打造以泾源黄牛肉、泾源蜂蜜为主打品牌的“龙乡好礼”；做强轻工业园区产业深加工链，提升电商运营水平，完善商贸流通体系，持续优化营商环境，促成众天蜂业、富康源黑果花揪等产业孵化车间融入现代观光产业圈，实现轻工业产业链与旅游观光体验的有机融合。

（2）旅游+生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动旅游与生态建设的融合发展。结合精准造林，科学设计绿化树种，大力发展林下经济，按照林果、林草、林花、林药、林蜂相结合的发展思路，做精一棵树、一株苗、一棵草、一枝花“四个一”林草产业，提升附加值，在杨岭南山流域、米缸山流域等14个区域发展以黑果花揪、刺五加、玫瑰、蜜源花卉等为主的特色林草业，开发具有鲜明地域特色的观赏与绿化并举的休闲式、吸氧式林草观赏避暑度假线路；高标准实施主干道两侧绿化美化工程，依托生态资源，将游步道、骑行道等旅游元素融入森林防火通道建设之中，开发龙脊山、龙腹山、龙头岭森林旅游观光通道，形成“漫山遍野”“四通八达”的森林观光休闲慢行游览廊带，把生态建设成果转换为生态旅游产品；依托泾河、香水河水系治理，打造“香水河休闲区”、“泾河游览区”等景观水系，充分展示泾源水系特色的滨水休闲旅游圈，积极推行新型节能环保观赏型水系带建设，用活水资源，做足水文章。

（3）旅游+休闲康养。充分利用泾源独特的气候资源，以夏季休闲避暑度假为主线，按照“村庄森林化、河道林荫化、庭院庄园化、农田林网化”要求，在杨岭村、刘沟村、新旗村、河北村等旅游主干道、旅游服务带、产业示范村、旅游景区周边发展特色乡村旅馆10个、民俗主题客栈5个、“龙乡小院”20家、“农家作坊”20家，新建三星级及以上农家乐60个，精品民宿6家，田园综合体验农庄5家，特色民俗旅游村寨10个，吸引更多游客到泾源休闲养生。

（4）旅游+乡村振兴。把全域旅游与乡村振兴相结合，深度挖掘旅游沿线及景区周边乡村的历史文化、农耕文化、民俗文化，开发具有乡土特色的乡村旅游精品项目，打造独具特色的乡土旅游文化；开展农家乐、民宿的星级评定工作和旅游从业人员的培训和培养，切实发挥旅游致富带头人的示范引领作用，提高服务水平；结合乡村“厕所革命”，在旅游服务带、特色产业示范村新建改建A级旅游厕所10座；制定完善旅游服务乡规民约，引导群众形成文明、健康的生产生活习俗，打造最美城镇、最靓乡村，有序发展乡村康养、运动、研学、休闲、度假等旅游新业态。

（四）《泾源县国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

把文化旅游产业作为推动高质量发展的突破口，围绕全域化、全业态发展，以“山水泾源、康养福地”为主题，以“生态、休闲、养生、度假”为主线，做实“两带四区”战略架构，做响做亮“冰雪奇缘”“康养胜地”“六盘山民宿”等旅游品牌，加快创建国家全域旅游示范县。

1.优化全域旅游发展格局

整合全县旅游要素资源，构建“两带四区”的全域旅游格局。“两带”：杨岭村-六盘山镇-县城-泾河源镇-新民乡南北旅游通道，野荷谷-胭脂峡-龙房沟-秋千架-崆峒山东西旅游通道；“四区”：北部以六盘山、萧关古城为主的红色和边塞文化体验区，中部以县城为中心的智慧旅游综合服务区；中南部以泾河源特色小镇、冰雪小镇、胭脂峡山水为主的生态旅游度假区；南部以大雪山、燕家山、延龄寺为主的大地景观区。通过点线面相结合，串珠成链，以精品线路引领旅游向纵深发展，拓展旅游“泾源模式”空间布局。

2.聚力开发五大旅游产品

（1）生态休闲游。依托全县生态资源，深度开发胭脂峡和弹筝峡等景区，大力推进老龙潭景区提升改造、十里滨河休闲带建设、苗木生态休闲观光园、现代农业生态观光园、米岗山旅游开发、六盘山镇百花溪谷等项目建设，加快推进泾源县龙房宫温泉度假村建设，开发建设滑雪、登山、攀岩、探险等健身休闲娱乐项目，带动度假民宿、休闲采摘、艺术写生、房车营地、温泉疗养、休闲度假等新业态发展，打造绿色生态旅游首选地。

（2）红色文化游。利用六盘山红色文化资源优势，积极打造旅游爱国公园、泾源烈士陵园、文化公园、和尚铺文化旅游复合廊道，发展“三大”红色旅游产品，策划打造一批红色文化地标，做靓泾源“红色名片”。红色教育培训，面向党政干部、社会团体、青少年等不同群体，开发红色主题学习培训、红色微课堂、体验式国防教育课堂等红色教育产品。红色研学旅游，面向青少年群体，发展红色研学、红色教育、红色户外拓展等旅游产品，建设红色研学基地、红色实践教育营地等研学旅游项目。红色文化体验，融合现代休闲运动、时尚元素、军事元素与娱乐元素，融入“六盘山长征文化体验基地”发展大格局。

（3）民俗体验游。挖掘乡村民俗文化、田园风光、休闲农业等资源，积极发展生态观光、休闲度假、农耕体验、田园养生、会议培训、民俗体验、亲子娱乐、科普教育等旅游业态，开发古道徒步、绿道骑行、登山攀岩、溯溪漂流、野外露营等多种户外运动项目。借助杨岭、冶家入围全国乡村旅游重点示范村机遇，打造集观光、游览、体验、研学为一体的乡村田园综合服务体。紧扣泾平公路提等升级，提升沿线生态景观，打开泾源旅游“东大门”，创建一批国家级乡村旅游示范村。

（4）康养度假游。立足泾源冷凉、负氧离子含氧量高的生态禀赋和资源优势，积极培育旅游消费新热点，发展体育健身、休闲理疗等康养新业态。依托卧龙山避暑庄园建设，以建设森林生态、游览观赏、休闲娱乐、避暑度假为理念，重点建设避暑疗养中心、垂钓园、游泳池、水上乐园等景观，打造生态型山水文化避暑度假区。加快建设医养康养基地，重点建设兴盛冰雪小镇、香水玫瑰康养小镇，科学推进养老养生园建设。围绕养老产业，加快推进六盘山医养一体化项目建设，盘活卧龙山康养别墅区建设，鼓励社会力量举办中医养生保健机构，重点打造老年公寓、老年文体活动中心、医疗康复中心、老年营养膳食中心等功能区。实施中医养生保健行动，围绕中医药预防、保健调理服务和中医特色健康管理，鼓励社会力量举办中医养生保健机构。

（5）冰雪运动游。加快推进宁夏娅豪国际滑雪场建设，开工建设滑雪培训基地，重点推进娅豪国际滑雪场夏季项目，不断丰富冰雪旅游业态，大力发展冰雪经济，打造西北地区最大的集接待滑雪旅游和承办国际比赛的综合性滑雪度假区。

3.提高旅游综合服务能力

完善提升旅游服务，建成重点旅游镇游客集散服务中心，提档升级景区游客服务中心、旅游交通服务、生态停车场、旅游厕所、旅游标识、旅游驿站等基础设施，提高景区景点综合承载能力。提升旅游服务接待能力，建设城市旅游综合服务体，打造旅游特色街区（精品夜市）。积极培育县、乡、村三级旅游综合服务业态，扶持筹建乡村旅游综合服务合作组织，打造摄影村、驴友村、红色旅游村等“零门票”乡村旅游点。积极发展智慧旅游，启动运营县城智慧旅游服务中心，开发泾源智慧旅游官网，建立一个智慧旅游资讯服务中心，提供游前、游中、游后全周期服务；推动重点景区建设智慧导览、智慧导游系统，为游客提供智慧化旅游服务。优化旅游消费环境，实施“四个一”旅游消费提升工程，完善旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物等消费场所，建设一批星级精品民宿、星级农家乐、星级酒店，打造一批旅游主题餐厅，培育一批线上线下精品购物店，开发一批剪纸、刺绣、根雕、黄牛肉、土蜂蜜、山野菜等特色旅游商品和旅游伴手礼，提高游客消费体验感。

4.开展旅游全国推介行动

做好“泾河印象”大型室外情景剧，高质量创作一批泾源生态旅游宣传画册、景点 3D-VR 全景地图、微电影、旅游专题宣传片等精品力作，创新推出泾源旅游品牌 Logo、旅游吉祥物。利用“两微一抖一快”等新媒体平台，强化包装营销宣传，推介泾源旅游景点、旅游商品等，讲好“泾源故事”、传播“泾源声音”、展示“泾源形象”。扶持建设乡村旅游“农家作坊”，提升改造农家乐，打造“泾源有礼”“龙乡好礼”等创意旅游营销产业链。办好节庆赛事，办好六盘山“山花节”、杨岭乡村文化旅游节、六盘山冰雪节等文化旅游节庆活动，打响生态休闲避暑滑雪“文化旅游城市”名片，通过节庆节会、体育赛事等活动引爆市场。用好推介平台，积极参加西洽会、西博会、旅博会等推介活动，加强与周边城市合作，实现优势互补、客源共享、营销联手、抱团发展。

五、规划范围

本规划涉及范围为泾源县。全县总面积1131平方公里，全县辖4乡3镇、96个行政村。

1.根据宁夏回族自治区“十四五”国民经济和社会发展纲要，以及宁夏回族自治区社会经济发展的趋势，研究项目建设的必要性和可行性。

2.通过建设规模、设计方案、建设内容及配套设施的研究，确定项目的建设方案。

3.通过投资估算、资金筹措、社会效益评价，研究项目的合理性。

4.根据技术、劳动安全要求，提出建设和管理方案。

第二章 “十三五”主要成就及“十四五”基本战略

一、“十三五”文化旅游工作完成情况

（一）文化工作

“十三五”期间，泾源县紧紧围绕公共文化服务体系示范县创建，立足强化文化阵地建设、丰富和繁荣公共文化事业发展，深入实施文化惠民工程，广泛开展“送戏下乡”“送书下乡”，抓好精品文艺创作、非遗传承推广工作，通过“政府投资建设公益性文化设施、购买公共文化产品、打造文化专业团队、扶持鼓励民间业余文艺团体”等措施激活文化发展活力，初步形成了符合实际、体系完整、覆盖城乡的基本公共文化服务体系。

1.突出组织保障，扎实推进示范区创建。一是加强组织领导，建立工作机制。县委、县政府紧抓公共文化服务体系示范县创建机遇，谋定后动，统筹部署，立足县域实情，制定出台了《泾源县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》、《泾源县创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2018-2020年）》等相关文件，成立了以县委副书记、县人民政府县长为组长,县委、县政府分管领导为副组长，各乡镇、县直相关部门负责人为成员的创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，及时组织各乡镇、县直相关部门主要负责人召开了全县创建国家公共文化服务体系示范区工作启动会，贯彻学习了全市创文大会精神，安排部署了全县创建国家公共文化服务体系示范区工作，与各乡镇、相关部门签订了工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是同创共建，形成合力，全面推进创建工作。为了全面开展工作，如期实现创文目标，泾源县树立起“一盘棋”思想，把创建工作摆到突出位置，加强组织领导，责任落实到位，实行项目化管理，将创建任务进一步细化、量化，明确责任主体、完成时限、质量要求、保障措施，形成了齐抓共管的工作合力，掀起了共建共享的创文热潮。三是加大宣传力度，营造浓厚氛围，充分发挥创建示范区的典型引路作用。围绕提高群众对国家公共文化服务体系示范区建设的知晓率和对公共文化权益保障的满意率两个指标，通过在广播、电视、网络等媒体制作专题、开设专栏、连续报道，在主要路段设置大型宣传牌等形式进行广泛深入宣传，真正把干部群众的思想和认识统一到县委、县政府的决策部署上来，引导干部群众积极参与到示范区创建工作中去，努力营造全民了解创建、关心创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围。

2.突出两大工程，公共文化服务体系逐步完善。一是加快推进公共文化设施建设工程。坚持把公共文化服务基础设施建设作为文化事业繁荣发展主抓手，把文化民生作为社会民生的重要内涵，按照“两馆（图书馆、文化馆）一站（乡镇综合文化站）一中心（村综合文化服务中心）一大院（农民文化大院）”发展目标，不断加强公共文化基础设施建设。先后建成乡镇综合文化站7个，村级综合文化中心96个，农家书屋98个，文化大院15个，村史馆2个，民营文艺表演团体1家，初步形成了县、乡、村、户四级服务体。泾源县新华书店及图书阅览室（龙乡书城），新时代影城已完成建设并投入使用。加快实施“有线电视入户”工程，乡镇通达率100%、行政村通达率96%。二是深入实施文化惠民工程。深化打造和 提升“广场文艺演出、送戏下乡、全民阅读”等文化品牌活动，以送戏下乡为载体的文化惠民演出活动力度逐年加大。每年开展送戏下乡、戏曲进乡村、戏曲进校园惠民文艺演出150多场次，以各种节会、庆典为载体的公益性广场文化活动30余场次。精心组织歌舞、社火、曲艺等各类赛事活动，深入开展全民阅读系列服务活动，形成独具魅力的地方文化品牌，极大地丰富了城乡群众的精神文化生活。不断完善公益电影放映体制，健全县、乡（镇）数字化电影放映网，按照“一月一村一场电影”的要求，组织8个放映小组每年放映农村数字电影1300多场次，观众达10万多人次。

3.突出地域特色，文艺精品创作形式日趋繁荣。一是积极引导文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，兼收并蓄、博采众长，创作了小品《窗花与花儿》《夫妻进城》等一批富有时代特色和乡土气息的文艺精品。现代小戏《左邻右舍》被自治区党委宣传部列为2019年度小品小戏剧本孵化计划项目。二是积极扶持宁夏六盘山旅游演艺公司和泾源县六盘山秦剧团2家演艺团体积极开展文艺创作,结合脱贫攻坚、扫黑除恶、移风易俗等重点工作，展演了一场场适应新时代，群众喜闻乐见的节目。其中宁夏六盘山旅游演艺公司创排的《红色记忆》和《柳毅传书》两支舞蹈分别获得2019年“欢乐宁夏”全区文艺会演创作类二等奖和三等奖。泾源县六盘山秦剧团以“实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设”为题材，以泾源地方小曲戏、秦腔、小品、快板等文艺节目为载体，先后创作了《有口说不清》《扫黑除恶为人民》《情系六盘》等脍炙人口的作品，深受群众喜爱。三是积极培育群众自乐班开展活动。目前泾源县有秦腔、花儿、民间乐队等群众自乐班（团队）10余个，通过积极扶持与培育，广大群众都能积极参与到自乐班（团队）开展的文化活动中。

4.突出多元互补，公共文化服务社会化建设有序推进。积极组织社会力量参与文化惠民工程建设，引入市场机制，采取政府购买服务的方式面向社会购买优质文化资源，推动公共文化产品生产和服务供给市场化、多元化。加强基层文化队伍建设，培养基层文化人才，建立了县、乡、村三级文化人才库，建立了业余文艺团队名录，配齐了乡（镇）文化站长和村级综合文化服务中心专管员。强化基层文化培训辅导工作，采取“农闲时间集中培训、农忙时间下乡辅导”的模式，分片举办各种文化培训班和辅导活动，推动了全县“三支队伍”常态化开展工作的良好局面。全县1万多名群众文艺骨干活跃在最基层，服务在第一线。2019年，泾源县文旅集团公司与宁红演艺公司共同出资成立了宁夏六盘山旅游演艺公司，为促进全县文化演出事业注入了新的动力。

5.突出保护传承，非遗工作扎实推进。加强非物质文化遗产保护和传承，扶持发展文化大院、非遗传承基地和非遗传承人，剪纸、刺绣、手工艺编织、根雕、陶器制作技艺、地方特色小吃等非遗项目已实现非遗保护和产业收益的双丰收。目前，泾源县有国家级非物质文化遗产代表性保护名录项目1个；自治区级非物质文化遗产代表性保护名录项目9个，国家级非物质文化遗产代表性项目传承基地1个；自治区级非物质文化遗产代表性项目传承基地2个，自治区级非物质文化遗产代表性项目传承人18人；固原市级非物质文化遗产代表性保护名录项目15个，固原级非物质文化遗产代表性项目传承人35人；市级文化大院8个，县级文化大院7个。县文化馆挖掘的“赶牛”、“打鞄牛”、“打胡墼”三个非遗项目参加全国第十一届少数民族传统体育运动会，喜获一金两银。参加“我和我的祖国宁夏剪纸创意创意大赛”获得一金两银的好成绩。

（二）旅游工作

2016年，泾源县被确定为国家级全域旅游示范县创建单位。近年来，泾源县围绕全域旅游示范县创建，持续强化旅游业发展后劲，对生态环境良好、旅游资源富集、具备发展潜力的旅游环线沿线区域，按照点轴联动、轴线开发、连通景区、带动城区、提升服务区的思路，构建“主干道路线状带动、美丽村镇组团推进、生态城市聚合发展”的文化旅游发展新格局。五年来，实施重大旅游基础设施、乡村旅游发展、特色产业示范村、农家乐改造提升等旅游建设项目20余个，累计投资19.3亿元，旅游产业发展基础进一步夯实。

1.基础设施日趋完善。基础设施项目建设是激活文化旅游发展动能的重要支点，从2016年以来，泾源县先后实施了一批重点文化旅游建设项目。投资近2.3亿元，实施了杨岭村民居改造、道路整修、绿化、村史馆、旅游标示系统、旅游基础服务设施建设；投资1.5亿元左右，建设杨岭至和尚铺旅游通道17公里；投资1.2亿元，实施了六盘山镇至县城旅游慢行系统；投资1.91亿元，实施了县城至老龙潭景区20公里旅游服务带道路、绿化、水系、民居、旅游基础设施建设，新建香水新村精品民宿；投资近4000万元，实施了香水花海、泾光花海及两个旅游游览车辆换乘站；投资1000余万元，建设东山坡、李庄、下寺、沙南、泾光5个旅游驿站；投资700余万元，实施了园子生态停车场、泾河源生态停车场建设；投资300余万元，建设了杨岭、刘沟、大庄、园子、泾河源、冶家村等旅游厕所；投资近500万元，实施了旅游标示系统建设；投资近300余万元，实施了冶家旅游基础设施改造提升；招商引资建设宁夏娅豪滑雪场，破解了困扰泾源县多年的“冬季无旅游、旅游半年闲”的困境。近三年来，整合旅游扶贫资金2167.78万元，助推农民通过发展旅游产业脱贫致富，惠及全县7个乡镇86个行政村4000余户建档立卡贫困户。

2.全域旅游全民共享。在推进文化旅游业发展的过程中，我们不断深化旅游+战略，通过政策推动、景区带动、能人拉动模式，建设国家级特色产业示范村2个，区级特色产业示范村1个、市级特色产业示范村2个，乡村旅游专业村9个，农家乐288户，旅游扶贫车间8个，带动1.4万余人就地就业，创收增收，乡村旅游的蓬勃发展强化了乡土文化与乡情记忆，实现了“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，形成了城乡皆游、处处皆景的旅游模式，逐渐推动旅游收入从门票经济向综合消费的转变，能够满足1万人住宿和2万人就餐需求，提供5000个停车位，旅游综合服务水平得到全面提升。

3.服务功能提质升级。公共服务供给能力是提升旅游软实力，建设全域旅游示范县的基石。为此，我们紧紧围绕行业提升，抓好导游队伍、旅游服务人才和农家乐实用人才“三支队伍”建设，举办各层级、各类别培训班38期。在此基础上，我们不断推动旅游与特色产业的融合发展，初步形成了以黄牛肉、土蜂蜜和刺绣编织为主的特色旅游产品加工体系，建立乡村旅游精准扶贫电子商务服务平台，指导和帮助产品包装入网销售，促进农副产品转化为旅游商品，“泾源好礼”享誉区内外。同时组建成立了泾源县旅游志愿者服务队、旅游交通服务队、旅游应急救援队、“小红帽”文明旅游宣传队，全域旅游服务更加贴心。

4.创新机制强化管理。一是建立决策协调机制，以县委、县政府主要领导亲自挂帅，各乡镇、部门为成员单位的全域旅游创建工作领导小组、创建联席会议制度为全域旅游创建工作的稳步推进提供了决策保障。二是建立综合管理机制，旅游行政监管和旅游警察大队、旅游速裁法庭、旅游综合执法大队“1+3”旅游综合管理工作机制不断深化，以全域旅游为核心的工作指标体系和绩效考核机制成为全域旅游发展的“助推器”。三是建立公共服务机制。智慧旅游大数据中心、游客服务中心、乡村旅游驿站三位一体旅游公共服务体系逐步完善，旅游综合服务廊带、特色产业示范村以及旅游厕所建设促进了旅游消费提质扩量。

5.文旅融合打响品牌。旅游是根，文化是魂。在推进文化旅游发展过程中，我们不断加快文旅互融互汇力度，延展文旅创新传承深度，激活存量、创新增量、提高质量，打造四季旅游产品，努力实现旺季和淡季、长假和非长假、周末和非周末的旅游市场与消费的均衡发展。春季“赏花季”，结合百里旅游风景大道建设，开发秦家梁万亩油菜花基地、老龙潭十里桃花谷、香水花海等春季赏花踏青等产品，推动泾源旅游季节向前延伸。夏季“避暑季”，做强做大避暑旅游产业，结合泾源清凉的气候资源，积极推动旅游品牌建设，泾源美誉度进一步提升。秋季“多彩季”，依托冶家村等乡村旅游专业村，开展摄影大赛、研学旅游、画院采风等秋季旅游活动，打造冶家旅游研学采风基地，一批老村落、老院子得到有效保护，秋季旅游品牌正在形成；冬季“冰雪季”，依托周沟六盘山滑雪场，加快推进娅豪国际滑雪场建设，策划举办了首届冰雪文化旅游节，开展“水墨画卷冬品泾源”摄影大赛、“我拍泾源”抖音大赛，让冬季旅游火起来。通过做好做活四季旅游，积极布局夜游项目，实现全季化、全景化、全民化、全业化四季旅游新业态，旅游路径越走越宽，旅游品牌越叫越响。

（三）广电事业取得新成绩

1.全面落实广播电视“户户通”网络覆盖工程。在全县各乡镇建立了地面数字电视发射站，实现了中央、区、市、县电视节目覆盖乡村。采取电视信号联络员制度，以每个乡镇文化站为固定联系点，分别聘请了联络员，制定并向群众发放了联系电话卡，对信号中断问题进行及时抢修，确保电视信号24小时畅通。截至目前，实现了广播电视“户户通”农村用户全覆盖，所有用户信息均可用户主身份证号在广电网络公司网上查询，从根本上保障了广播电视设施安全。

2.全力抓好广播电视安全播出工作。围绕保障广播电视安全播出管理，实现了中央、区、市、县地面数字电视节目无线覆盖。率先完成了中央广播电视节目地面数字化无线覆盖工程。为 96个行政村配置了应急广播系统，在疫情防控期间发挥了主要作用。广播电视安全播出工作可防可控。

（四）“十三五”工作总结

“十三五”期间，泾源县举全县之力创建国家全域旅游示范县，全域旅游发展综合环境和城乡面貌得到空前改善，旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。结合全县空间规划改革试点，高标准编制了全域旅游总体规划，初步构建了城乡联动、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。

高规格组建了旅游警察大队、巡回法庭，创新实施了20公里旅游服务带项目，精心培育了香水新村、花田花海、旅游服务驿站等一批旅游新业态。百里旅游风景大道东扩西联，老龙潭、胭脂峡景区提升打点造面，20公里旅游综合服务带增色添彩，香水风情堡和花田花海画龙点睛，旅游标识系统全域覆盖。建成运营泾河源游客服务中心、乡村旅游驿站5个，能够满足1万人住宿和2万人就餐需求，提供5000个停车位，旅游综合服务水平得到全面提升。

多年来，累计实施重大旅游建设项目19个，投资16.6亿元，一批旅游城镇建设、综合服务、基础设施、业态丰富等重大项目落地泾源，建成使用，全域旅游发展基础进一步夯实。

按照“东联崆峒、西进六盘、北通银川、南接陕甘、交通互联、客源互送”的思路，整合县内营销，开展区域合作，采取“请进来、走出去”方式拓展营销渠道，先后举办杨岭乡村文化节、冰雪文化旅游节、花朝节、黄牛节等文化旅游节会，旅游品牌进一步拓展。

实施乡村旅游基础设施改造工程，扩大乡村旅游经营主体规模，提升乡村旅游服务水平，推动“吃、住、行、游、购、娱”配套保障紧密衔接，建立了智慧交通旅游指挥中心和全域旅游大数据平台，全县各主要景区景点、宾馆饭店、农家乐等实现了无线网络、标识标牌、旅游厕所全覆盖。

打造乡村旅游专业村9个，发展农家乐经营户188家，形成以冶家村、河北村、泾光村、园子村为主的特色农家乐集群，旅游业态进一步优化。宁夏娅豪滑雪场的正式运营，破解了泾源旅游半年闲瓶颈，提升了全域旅游产业布局，实现了春赏花，夏避暑，秋观景，冬滑雪的美丽画卷。

实现以节聚人、以景引客，有效提升了泾源旅游市场的知名度和美誉度，扩大了旅游市场规模，旅游接待人数逐年递增，由2015年的65万人次上升到2020年的110万人次，旅游社会总收入每年以15%以上速度递增。

泾源县全域旅游示范县创建，是一项聚民心、惠民众的民生工程，聚集全县力量来打造，以此促进旅游兴县、文化润县。

二、存在的问题与不足

“十三五”期间，泾源县文化旅游产业在各级党委、政府的大力支持和指导下，取得了长足的进展，但受制于一些客观因素的制约，依然面临一些比较突出的短板问题。

(一)文化旅游契合度不强

文化是旅游的灵魂，泾源文化资源富集，史承传说众多，底蕴深厚，具有不可复制的唯一性。但目前对诸多历史文化资源系统梳理和深度开发力度不够，加之缺乏具有带动性的区域重点建设项目扶持，产业发展后劲不足，未形成具有地域特色的核心吸引物，导致旅游竞争力不强，难以适应当前个性化、多样化的文化旅游消费需求。

（二）乡村旅游发展体量不够

泾源县乡村旅游发展虽然经历了一定的阶段，但目前依然停留在相对比较滞后的层面，乡村旅游业态整体层级偏低、规模较小、标准不够，缺乏综合性开发和成方连片的大体量打造，业态单一化、服务简单化，档次不高、特色不鲜明等问题还比较突出，历史人文、民俗风情元素与乡村旅游结合上缺乏特质化创意和市场化开发，乡村旅游服务标准化、市场规范化等方面有待进一步提升。

（三）旅游宣传营销力度不足

泾源县旅游资源优势明显，但受制于本级财政掣肘，旅游宣传营销经费未列入财政预算，宣传促销一直处于被动应付状态，市场影响力和区域竞争力滞后，在一定程度上制约和影响了产业的持续有效发展。

（四）景区基础设施亟待提升

泾源县所属旅游景区基础建设相对较差，尤其是胭脂峡景区，虽然修建了游客接待中心，但配套服务设施不足，游步道损坏严重，停车场等基础设施缺失，相关旅游服务业态单一，无法适应市场需求，景区关停已长达数年之久，导致很多慕名而来的游客不能参观游玩。

（五）文化旅游产品研发滞后

文化旅游产品是旅游服务业态的重要体现，目前，泾源县在文化旅游产品研发方面几近处于“空白”，没有相关项目扶持，旅游产品同质化现象严重制约了市场的拓展和旅游综合服务产业链的延伸。

（六）资源挖掘开发有待强化

泾源县特色民俗文化富集，踏脚、赶牛、花儿等非遗传承项目精彩纷呈，具有得天独厚的区域代表性，但优势资源挖掘由于缺乏差异性政策的支持，文旅融合依然处于较低层面，文化资源未能转化为助推产业提示增效的经济效益，大型演艺、自驾车营地等新型旅游全时化业态发展短板仍然未能得到有效弥补，全域旅游硬件短缺，旅游产业整体规模及市场影响力较小，竞争能力不强，内在潜力释放不充分。

三、泾源县“十四五”发展基本战略

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县”和全县“十四五”经济社会发展规划，以高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为动力，以发展全域旅游为抓手，突出抓好旅游宣传、品牌打造、软环境提升和基础设施改善四个关键，着力构建“一核、两带、三轴、四区、五品”全域旅游格局。大力实施“旅游+”战略，重点建设泾河生态观光、兴盛冰雪小镇、乡村旅游综合体，不断丰富生态休闲、红色文化、乡村体验、康养度假、冰雪运动旅游业态，全面提升智慧导游、旅游接待、消费体验标准化服务水平，全力以赴树品牌、提品质、扩影响、增效益，切实让旅游带动全县人流、物流和其他产业活起来，不断擦亮“山水泾源、避暑胜地、康养福地”的金字招牌，全力建成全国全域旅游示范县，把泾源县打造成大西北独具特色的旅游目的地。“十四五”期间，实施打造红色旅游新高地、构建文旅融合新格局、促进城乡发展一体化、构建科技旅游新模式四大基本战略。

（一）打造生态休闲游

泾源县生态环境、绿色资源成为最大的自然优势，确立了以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，坚定不移贯彻“三个着力”，实施三大战略，守好三条生命线，坚持生态立县的发展理念。泾源县环境空气质量优良天数比例连续三年位居全区第一；泾河出境断面水质连续五年稳定保持在Ⅱ类标准；森林面积持续增加，森林覆盖率显著提升，荣获“全国绿化模范县”，2021年10月，被确定为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2021年11月，被授予全国首批、全区首家“天然氧吧”称号。

生态休闲通过休闲活动将人与自然紧密联系在一起,帮助人类在休闲中感知自然，保护生态，体会环境，理解生命。新时代人民在美好生活的建构过程中，生态休闲从休闲方式，休闲理念，休闲经济，休闲空间等层面发挥着重要作用。新时代的社会环境也对生态休闲提出了更高要求，探索多元丰富的生态休闲方式，构建休闲生活的环境伦理，规范有序的生态休闲经济成为创造人民美好生活的应有之义。

（二）打造红色文化游

以“不到长城非好汉”革命精神和红色资源为红色吸引，打造“全国红色旅游新高地”。加快和尚铺村、杨岭村、瓦亭村、老龙潭革命烈士纪念园等红色景区的建设，促进红色旅游和历史文化旅游的融合发展，着力建设“长征国家文化公园”；以打造全国“红色旅游新高地”为引领，进一步全面落实全国红色旅游发展战略，深度提炼红色文化遗产时代影响和精神内涵，加强红色文化体验教育，创新培育一批红色小镇、红色乡村、红色旅游经典景区等复合型旅游产品，打造一批具有吸引力和竞争力的红色旅游精品线路，不断提升对泾源地区发展的综合带动能力。深入挖掘传承本地区的红色旅游故事，适时打造一台红色旅游演艺产品。充分利用泾源的优质农产品、传统手工艺优势，提升红色旅游商品研发能力，增加农民就业和收入，打好红色主题牌，促进泾源旅游扶贫发展。

（三）打造乡村体验游

随着农业和旅游业的向前发展，乡村旅游已经成为当今世界农业和旅游业领域研究的热点之一。发展乡村旅游，对推进新农村建设，促进农业可持续发展，构建和谐社会有着重大的意义。而随着体验经济时代的到来，乡村体验旅游也应运而生了。

乡村体验旅游是未来旅游发展的趋势，更是体验经济时代对农业发展、旅游发展的要求。发展乡村体验旅游应加强旅游活动的参与性和体验性；并根据旅游需求策划旅游产品；提升原有旅游产品的魅力，优化品牌意识；加强旅游监管，优化旅游市场环境；加强乡村体验旅游人才队伍建设。

（四）打造康养度假游

大力培育开发山水观光产品、夏季避暑产品、山地运动休闲产品、森林康养产品、乡村旅游产品，旅游产品逐步由单一观光型向观光旅游、休闲度假、康体养老、专项特种旅游等多元化综合型转变，逐步建起特色突出的旅游产品体系。

（五）打造冰雪运动游

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快冰雪场地设施建设，调动全社会力量共同参与，增加供给、提高质量，为冰雪运动在全区蓬勃发展奠定坚实基础。泾源县在自然资源调研和评估基础上，重点建设以健身休闲为主的冰雪场地设施。依托现有滑雪训练基地和场馆群，提升设施配置和功能。训练基地完善功能，满足各级运动队训练并兼顾群众健身需求鼓励现有滑雪场完善场地配套服务设施，支持有条件的滑雪场进行改扩建增容，完善设施功能，提升服务水平。利用公园、广场等公共用地，建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园，满足公众参与冰雪、体验冰雪需求。鼓励仿真冰雪和模拟设施的市场应用。

（六）构建文旅融合新格局

在文旅融合发展新时代，以区域文化为文旅发展赋能，促进旅游品质和消费升级。进一步明确战略布局，立足区域特色和优势，推进特色文化、公共文化与旅游产业融合发展。统筹推进民俗文化、红色文化、乡土文化建设与开发。打造文化体验、沉浸体验、研学旅游等文旅产品，进一步繁荣旅游业态。依托固原市以及泾源县特有景区自然生态资源与人文资源，大力发展康养休闲、科考研学、红色旅游等业态，打造生特色文化旅游带。加快各景区提档升级，完善沿途旅游配套设施；打造精品乡村旅游环线，努力建成乡村文化旅游带。

（七）促进城乡发展一体化

按照“全景、全业、全时、全民”四全模式，促进城乡融合、城乡一体和并行发展。推进“旅游+”和“+旅游”深度融合，以山川一体、城乡互动、多业融合、全域发展的新格局。推动乡村文化复兴，规划构建城乡一体化建设的发展格局，充分发展乡村旅游、休闲农业，不断提高旅游接待人数和收入水平。突出全域统筹、协同联动，健全城乡一体化发展体制机制，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，构建特色鲜明、配套完善、承载力强的新型城乡体系。全面整合跨城乡、跨区域的文旅资源，加快文旅产业的集聚性发展，将文化旅游发展规划融入贯彻到城乡建设、脱贫攻坚、土地利用、生态保护等各类规划中，形成文化旅游引导城乡一体化发展的空间布局。

（八）构建科技旅游新模式

强化文化旅游科技创新体制机制，利用新技术、新设备建立新的文旅产业发展模式。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大信息技术革命在智慧景区和智慧服务中的应用，普及 5G 网络信息传播技术，开启文化旅游产业万物互联全新时代。推进 5G 网络与 VR/AR 等高新技术的结合，提升文化馆、博物馆、图书馆等公共文化场所发展模式。引入杜比全景声、4K 超清、VR 等新技术，为文化旅游产业发展创造更多新体验、新机遇。

第三章 旅游基础条件及竞争力分析

一、基础条件

泾源县地处六盘山腹地,是泾河的发源地、宁夏的南大门,古丝绸之路北道南线经过地,也是红军长征经过的地方，因泾河发源于此而得名，素有“秦风咽喉、关陇要地”之美誉。全县辖4乡3镇、96个行政村，总面积1131平方公里，其中耕地面积57.9万亩，总人口11.8万人，其中回族人口占78.8%，农业人口占90%。泾源县山清水秀，绿树成荫，不仅是旅游的天堂，更是文化的宝库，历史上中原文化与游牧文化的交汇地,境内蕴藏着极其丰富的古代文化遗存和浓郁的地方民俗文化，富有鲜明地域特色的历史文化，雄浑厚重的民间文化，苍茫豪迈的花儿以及浓郁的特色民族文化，构筑了泾源独特的文化体系，其价值厚重深远。纷呈独秀的民间艺术，独具特色的民族习俗，激越悠扬的“花儿”，别具风味的地方小吃，雄壮奔放的“踏脚”等内容丰富、底蕴厚重的文化遗产，成为激励支持全县人民艰苦奋斗、锐意进取的不竭动力和源泉。

二、旅游资源优势

按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）对泾源县旅游资源进行分类，如下：

（一）旅游资源类型及分布

泾源县旅游资源类型多样，依据资源对旅游开发的适宜性，本规划将泾源县的旅游资源分为自然和人文两个大类，并按照主类、亚类、基本类型及单体进行数量统计。

表3-1 泾源县旅游资源基本类型结构表

从旅游资源的分类来看，泾源县人文旅游资源占总资源数的80.04%，自然旅游资源仅占19.96%,但六盘山脉和泾河源头等自然资源无论是从区域范围还是全国范围都存在重大开发价值。

表3-2 泾源县旅游资源主类空间分布（单位：处／项）

（二）分片区旅游资源及特色分析

泾源县地属黄土高原，六盘山纵贯县境西部，森林植被类型丰富，森林覆盖率达48.5%，又是泾河源头，自然旅游资源十分丰富。多民族杂居的移民历史，具有高旅游价值的人文资源分布较多，按照旅游资源集中的三大片区来分析，各片区呈现出不同的特色：

表3-3 分片区旅游资源及特色

泾源县自然生态与文化的资源组合是开发文化观光和生态体验旅游的基础，应强调保护为主，适度开发。

香水镇、黄花乡片区依托富集的特色民族文化和山水温泉的组合，可开发民俗体验旅游。县城民族风情旅游资源相对集中，资源组合良好，旅游开发强调文化体验与保护传承为前提，通过标准化的配套设施的完善，可形成具有较大竞争力的旅游品牌。

泾河源镇、新民乡片区龙源文化元素和峡谷风光的组合，在资源保护的基础上，可利用周边山地、森林、峡谷和散布的古村落的组合开发主题度假旅游，应强调生态保护，开发对环境影响较小的户外运动为主。

六盘山镇、大湾乡片区境内古代边塞文化遗存、近代红色文化和浓郁的地方民俗花儿文化集中，又自然保护区拥有众多的珍稀动、植物和昆虫，是人们从事科研、考察的理想天地，目前具备滑雪场等冬季运动项目，可利用这些资源开发运动养生度假旅游项目。

三、旅游资源综合评价

（一）分片区旅游资源综合评价

表3-4 泾源旅游资源定量评价表

泾源县旅游资源丰富，且人文旅游资源占大多数。旅游资源单体虽然在一定范围内具有较高的知名度和影响力，但是旅游资源单体的价值并不大，加之泾源县较为薄弱的旅游发展形势，因此旅游资源评价根据资源单体的空间布局进行捆绑评分，强调旅游资源之间（人文与人文、人文与自然、自然与自然）的组合度，以片区资源组合评价，以资源合力形成具有广泛影响力和竞争力的旅游产品。

（二）从休闲度假角度综合评价旅游资源

从休闲度假角度综合评价，泾源的资源条件具备建设度假区的气候和人文环境条件。

1.自然旅游资源

具备山水林地，集雄壮的北国风光与秀美的南国风光的完美统一。

山——六盘山国家森林公园核心区，六盘山生态旅游在区域中具有品牌认可形象

水——泾河源头，泾渭分明，泾清渭浊（泾源县河流主要有泾河等大小河流16条，溪流343条，均属泾河水系）

植被——高原绿岛，高森林覆盖率51%，植被覆盖度80%以上，充足负氧离子含量，“动植物王国”

气候——避暑胜地，气候清爽，夏天温度15℃左右，是绝佳的避暑圣地

（1）生态和气候资源优势明显

泾源地理环境独特，群山逶迤，百泉汇流，气候湿润，山清水秀，景色秀美，风景宜人，冬暖夏凉，森林覆盖率达48%，同时负离子含量高，水资源环境优良，气候舒适，夏季凉爽，这是其未来最大的核心优势之一，适宜开发避暑度假产品。

（2）自然景观和地形地貌上具有比较优势

泾源县可开发的资源类型丰富，有国家森林公园、原始森林、峡谷溪流，可开发资源品级高，被列为国家级自然保护区、森林公园和全国第一个旅游扶贫开发试验区。

1. 从国家对生态文明建设指标体系的评价来看

泾源县的森林覆盖率、植被覆盖度、生态系统服务功能指数、主要污染物排放量、空气质量达标率等约束性指标远远超出国家的考核标准，是宁夏及其周边区域无与伦比的，具备建设国际度假区的自然条件。

2.文化旅游资源

文化资源丰厚遗存颇丰，文化遗存较多，文化载体丰厚，具备度假区文化氛围。

泾源历史上是中原文化与游牧文化的交汇地，境内丰富的旅游资源集中涵盖了富有鲜明地域特色的历史文化，红色文化、民族文化、秦汉（唐）文化、龙文化在泾源大地上相互交融。

文化多元性：泾源县由于移民历史多民族融合发展，历史文化、民族文化、民俗文化等文化元素相互交融，形成了独具特色的泾源文化。

文化载体丰富：文化载体保存较完整，特色民族文化、龙源文化、民俗文化等多项物质、非物质文化遗产传承至今。

文化原真性：由于地处黄土高原区，外界对其民间文化的影响较少，特色民族文化和龙源文化基本上是原汁原味的生活氛围，文化的原真性是泾源的最大特点。

四、竞争力分析

（一）泾源县全力创建全域旅游示范县

2016年，泾源县被原国家旅游局列入首批262个国家全域旅游示范区创建名录。近年来，泾源县举全县之力创建国家全域旅游示范县，全域旅游发展综合环境和城乡面貌得到空前改善，旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。

（二）泾源县被评为2021中国最具诗意百佳县

2021年5月，由《小康》杂志独家发布的“2021中国最具诗意百佳县市”，泾源县榜上有名。全国排名第79。

（三）泾源县生态休闲避暑游入选全国乡村旅游学习体验线路

2021年5月，文化和旅游部联合国家发展改革委推出“体验脱贫成就•助力乡村振兴”乡村旅游学习体验线路300条。宁夏10条线路入选，其中泾源县榜上有名！让游客在体验脱贫成就的同时，助力乡村振兴。

（四）泾源县被确定为自治区乡村振兴重点帮扶县

2021年4月，自治区党委、政府近日联合印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，与“十四五”规划相衔接，设立5年过渡期，并制定一系列针对性、操作性强的措施，接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴。

《实施意见》明确了重点帮扶对象，泾源县为自治区乡村振兴重点帮扶县。

第四章 “十四五”规划顶层设计

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实区市党委和政府及县委决策部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新泾源为目标，以“一带一路”及宁夏国际旅游目的地发展战略为引擎，以大六盘生态旅游产业发展为依托，以打造泾源“全域旅游示范县”为目标，坚持“生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县”，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦自治区九大产业发展思路，将旅游业作为全县重点发展产业，融入全区全域旅游大局和全县国民经济和社会发展全局，激活旅游业融合发展新动能，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳步向文化旅游产业高质量发展和文化旅游兴业强县目标迈进。

二、基本原则

（一）坚持高质量发展

统筹兼顾，整体施策，多措并举，着力解决产品结构不合理、配套体系不健全、地域发展不平衡等问题。进一步整合旅游资源，建立复合型的旅游开发思路，把旅游资源优势转变为产业优势、经济优势。深化供给侧结构性改革，优化吃住行游购娱产业结构和产品供给，重点发展文化体验、健康养生、山水观光、休闲度假等旅游产品，丰富完善文化旅游产业链条。推动全业态融合，构建多元融合的产业发展体系，促进文化旅游产业与农业工业生态体育等产业进一步的相融并进。构建多元化旅游产品体系，推进旅游景区与旅游配套体系并重发展，提升公共服务功能和旅游购物消费，一体化推进旅游开发、宣传促销和精品线路建设。

（二）推动跨越式发展

牢牢把握建成小康社会和深化改革的良好发展机遇，将泾源丰富的文化旅游资源优势转化为产品优势和产业优势，进一步推进旅游业的供给创新、体制创新、科技创新，把创新理念贯穿于要素融合、品牌推广、服务管理、资本运作、区域协作等各个环节，实施旅游重大项目投资驱动并行，充分发挥旅游要素集聚和空间集中效应，补齐短板、消除瓶颈，持续推进旅游项目和基础设施提升改造工程、旅游文化和行业标准化建设工程、乡村旅游扶贫富民工程等工程，全力推进全县旅游产业转型升级、提质增效，扎实推进旅游环线综合配套设施建设，有效拓展客源市场，发展智慧旅游工程建设，推动泾源旅游产业实现跨越式发展。

（三）实现全域化发展

大力发展全域旅游，争创全国全域旅游示范县。推进旅游业“全景、全业、全时、全民”发展。坚持全区域覆盖、全领域互动、全产业发展战略，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销。注重旅游规划与各专项规划的衔接，突出抓好项目建设，规划实施重点项目，以“两个国家文化公园”等项目建设为抓手，完善提升一批龙头旅游项目，加快推进一批在建旅游项目，加快建设一批旅游要素服务提升项目，提升全域旅游核心竞争力。立足全域资源，实施“四季+休闲”旅游产品提升工程，实现“全景全季全时段”旅游。加快创建 4A 级景区，明确发展路径，抓住关键环节，把产品做精、把配套做强，构建以核心景区为基础、重点项目为支撑、乡村旅游和特色景观为补充的全业融合、全天候、全时空新线路新产品体系。

（四）促进协同化发展

以旅游富民、带产、兴业、强县为目标，坚持生态优先、文化为魂，加快形成地域化、特色化、差异化、效益化发展格局。深入践行共建共享理念，将发展全域旅游作为扩大泾源县有效供给的重要抓手，坚持将问题导向、目标导向和结果导向相结合，坚持顶层设计和发动群众相结合，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子，实现治理、发展、民生等工作的同频共振、同向发力，综合推进，精准扶贫，改善民生。

三、战略定位

战略定位：全国全域旅游示范县、大西北独具特色的旅游目的地、全国红色旅游新高地、新时代长征路途经地、乡村度假旅游打卡地，致力于打造“西北旅游新首选、红色旅游新高地”的文化旅游品牌，以国内大循环为主体，依托强大的国内市场打造特色文旅新品牌。全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏系列重要讲话精神，传承红色基因，挖掘红色文化，发挥红色旅游对扶贫、地方文化、资源保护和经济发展的带动作用，打造红色旅游新高地。以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点，形成国民经济良性循环。用创新驱动的思维方式深度打造文旅融合新模式，优化旅游业供给结构，改善旅游业供给质量。到 2025 年，形成发展模式更加优化、服务体系更加健全、管理体系更加科学、供给体系更加多元、共享体系更加成熟的全产业链布局。把旅游业建设为美丽固原的先导产业、支柱产业。学习全区统筹、整体推进，创新载体、梯次推进，品牌引领、特色推进，深化改革、创新推进，开放共享、融合推进的总体思路，坚持整体布局、多级联动、社会参与、一体化推进的原则，全面推动全域旅游示范县建设，推动旅游业发展进入新阶段。

四、形象定位

根据上位规划，泾源县形象定位：泾水之源·避暑胜地。

五、发展目标

（一）总体目标

综合泾源县的文化旅游资源优势，结合落实习近平总书记关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区及发展全域旅游的指示精神，打造文化旅游“升级版”，使文化旅游产业成为支柱产业，力争建成国家全域旅游示范县，逐步把泾源建设成为大西北乡村旅游目的地、休闲度假避暑地和长征长城旅游中转站。至规划期末，旅游业发展成为县域经济在新经济形势下的支柱性产业；形成“旅游+”、“+旅游”的产业发展格局；在宁夏旅游业发展格局占据重要地位，文化、旅游、广电相互渗透，协调发展，建设成为宁夏南部地区旅游重要节点城市；向建设宁夏全域旅游强县迈进。

（二）生态目标

适应低碳旅游发展趋势，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”和“经济生态化、生态经济化”的发展要求，进一步的优化泾源县产业结构，贯彻生态环保理念，调整产业格局，将泾源建设成为一座环境优美、生态多样、文化引领的特色旅游名县和宁夏“全域生态旅游示范县”。

（三）文化目标

文化是旅游发展的驱动力，通过旅游产业发展、旅游产品打造，弘扬泾源县特色文化，走泾源县文化旅游融合发展道路。深度挖掘地区“民族文化”、“长征文化”、“生态文化”，打造以山水地质景观为特色生态旅游地。推动文化遗产、民俗村落与非物质文化遗产保护；强化文化产业与旅游产业创新发展一体化。

（四）经济目标

至规划期末，力争实现全县旅游接待人数和总收入年均增长15%以上。到2025年，全县旅游人数突破200万人次，旅游综合收入达到20亿元。

（五）社会目标

巩固落实国家“旅游扶贫”成果，有效衔接乡村振兴，带动泾源人民参与旅游开发，充分发挥旅游就业乘数效应，创造就业机会，推动乡镇、社区全面发展；吸引国内外资金与人才参与泾源旅游开发建设，逐步实现泾源旅游开发建设、旅游行为引导、旅游服务水准与国际标准接轨。

第五章 空间布局规划

一、空间定位

（一）构建“一核、两带、三轴、四区、五品”的空间发展格局

近年来，泾源县把全县作为一个“大景区”进行规划建设，启动全域旅游发展规划修编工作。同时，结合实际，制定了全域旅游创建系列规范性文件和年度工作计划方案，明确全域旅游创建“泾源路径”。

一是丰富旅游发展新产品。紧盯市场需求，依托优美的生态山水禀赋，结合泾源实际，丰富旅游业态，打造具有地域特色和自身优势的生态山水游、民俗风情游、特色美食游、研学采风游等旅游产品。

二是构建旅游发展新格局。致力彰显个性，塑造特色，初步形成“一核、两带、三轴、四区、五品”全域旅游发展格局。

一核：县城全域旅游综合服务体。

两带：杨岭-六盘山镇-县城-泾河源镇-新民乡-大雪山百公里的南北旅游通道；荷花苑-胭脂峡-龙房沟-秋千架-崆峒山东西旅游通道。

三轴：兴盛冰雪运动轴线、黄花温泉度假轴线、泾河源生态观光轴线。

四区：北部以六盘山、萧关古城为主的红色和边塞文化体验区；中部以县城为中心的智慧旅游综合服务区；中南部以泾河源特色小镇、新旗冰雪小镇、胭脂峡山水为主的生态旅游度假区；南部以大雪山、燕家山、延龄寺为主的大地景观区。

五品：以黄牛肉、土蜂蜜为主的土特产品；以剪纸、刺绣、编织为主的民俗产品；以泾源蒸鸡、九碗十三花为主的美食产品；以踏脚、赶牛为主的非遗产品；以王洛宾、龙文化、泾河文化为主的文化产品。

二、泾源县旅游发展空间规划图

三、区域联动

按照“东联崆峒、西进六盘、北通银川、南接陕甘、交通互联、客源互送”的思路，整合县内营销，开展区域合作，采取“请进来、走出去”方式拓展营销渠道，使泾源县旅游品牌进一步拓展。

东联——跨越行政区划的管理体制限制，向东对接甘肃平凉崆峒山旅游区，打造横贯东西的大六盘山片区最美深度生态体验的自驾旅游线路。

西进——向西对接六盘山国家自然保护区。

北通——在旅游产业发展空间布局上，主动对接固原市旅游大环线，建设有效连通的旅游线路和服务带，实现泾源旅游与固原旅游的全线对接，由固原市客源主动向泾源分流，链接银川区域大通道。

南拓——由县城向西南泾河源镇、大雪山方向积极拓展，形成泾源生态休闲运动板块，向东南泾河源镇、延龄寺方向努力拓展，形成泾源乡村旅游文化旅游板块。南拓陕西、甘肃区域，链接丝绸之路经济带。

四、泾源县旅游区位图

第六章 旅游产品体系规划

一、产品体系开发的基本思路

（一）打造红色和边塞文化体验区

县城北部主要以六盘山、萧关古城为主的红色和边塞文化体验区。

功能定位：丝路文化体验、生态观光游憩、历史文化博览、特色民族风味美食、科普教育研学、非遗文化传承。

开发思路：以泾源县“丝绸之路东段北道重要的必经之地”为支点，立足优质发展环境和植被景观，以现有景区为基础，以发展特色旅游、文化体验为重点，深度挖掘丝路文化、创意打造民族文化、充分展示民俗风情、传承发扬非遗文化，利用萧关遗址文化园、王洛宾文化园、三关口文化园等核心吸引物，开展观光、体验、博览等项目，建立文化特色明显、旅游品质保障、集游览观光游憩、文化博览与乡土民俗体验为一体的休闲旅游区。

1. 打造智慧旅游综合服务区

以县城为中心、核心，打造泾源县的智慧旅游综合服务区。

功能定位：旅游综合服务、旅游集散中心、城镇生态休闲、产业互动体验。

依托泾源县城（香水镇）休闲生活中心与泾河源镇旅游服务功能，

整合餐饮、住宿、休闲、购物、旅游服务、文化体验等基础功能，构建旅游产业核心发展大框架。

（三）打造生态旅游度假区

县城中南部以泾河源特色小镇、兴盛冰雪小镇、胭脂峡山水、龙房宫温泉为主的生态旅游度假区。

功能定位：生态观光游憩、康体理疗养生、露营休闲度假、龙文化体验、户外探险运动、地质科考探险、科普教育研学等。

开发思路：以泾河源省级旅游度假区为核心，提升发展老龙潭景区、六盘山国家森林公园服务功能，整合周边特色旅游资源，深度挖掘和展现山水文化、龙文化、养生文化，差异化体现文化内涵与旅游要素，将人文历史与生态风貌、地质景观、休闲运动等融合发展，积极推进度假山庄、森林氧吧、溯溪体验、生态露营等核心体验产品建设，实现旅游资源的特色化开发，着力构建以生态环境为支撑、养生文化为助力、休闲度假为吸引、户外运动为特色的生态旅游度假区。

（四）打造大地景观区

县城南部以大雪山、燕家山、延龄寺为主的大地景观区。

功能定位：生态观光游憩、户外探险运动、避暑休闲度假等。

开发思路：燕家山、大雪山片区是大六盘山旅游区主要景源汇集地，泉溪、瀑布、森林、草甸、湖泊、秀峰、峡谷等资源独特，以新景观资源的开发利用为吸引力，打造观光游憩胜地、户外拓展探险地及冰雪旅游新天地。

二、旅游产品体系建设

（一）打造国内一流旅游目的地品牌

依托泾源县旅游资源，按照特色化、品牌化的差异化旅游发展方向，将泾源县建设为以生态康养休闲为主要特色的旅游目的地；

打造“旅游+研学”。依托企业与教育科研单位，开发生态、历史、红色、传统文化等研学旅行项目，将泾源打造成文化旅游研学基地、红色旅游研学基地、生态旅游研学基地。

打造“旅游+康养”。集聚山水生态、历史文化、中药、气候等要 素资源，打造一批健康旅游产品。支持医疗、养老等行业进入景区、酒店等，与旅游业有机结合，建设一批中医药保健、养生护理等专项特种旅游产品。

打造“旅游+体育”。促进旅游与体育产业融合发展，积极引入国际品牌体育赛事落户泾源，加大冰雪运动项目支持，逐年举办具有国内影响力的冰雪运动赛事，鼓励开发山地自行车、探险、露营、攀岩、漂流、皮划艇等山地和水上运动旅游项目，丰富现有景区旅游体验活动。

打造“旅游+农业”。科学规划和引导泾源县内乡村旅游发展，不断完善乡村旅游公共服务设施，发展现代农业观光游、农事体验游、田园综合游为，开展乡村旅游星级经营单位和农家乐评定工作，“十四五”期间建设完善要素齐全、业态丰富的乡村旅游点。

打造“旅游+林业”。推动旅游与林业融合发展，科学设计绿化树种，开发2条具有鲜明地域特色的观赏与绿化并举的休闲式、吸氧式森林避暑度假线路；高标准实施主干道两侧绿化美化工程，依托生态资源，将游步道、骑行道等旅游元素融入森林防火通道建设之中，把生态建设成果转换为生态旅游产品。

打造“旅游+交通”。加快实现区域内旅游交通“网状”覆盖和“闭环”连接，辐射带动沿线乡村停车场、旅游厕所、旅游驿站、观景平台、标示系统、智能化导览系统等旅游公共服务体系建设，依托交通干道、重点景区、乡村旅游点、旅游街区，建成县、乡、村三级旅游交通咨询服务体系，构建“两纵两横”城景快捷通达、景点环线串联旅游交通网络。

打造“旅游+水系”。依托丰富的水系资源，打造充分展示泾源水系特色的休闲旅游圈，划定泾源县水系开发建设控制区，严禁控制区内河段开采、砂石开挖、以及与旅游资源统筹开发不协调不配套的建设，积极推行新型节能环保观赏型水系带建设，用活水资源，做足水文章。

打造“旅游+科技”。积极运用互网络、数字化、全媒体等高新技术，加快建成区、市、县互联互通的旅游运营监测中心体系，实现交通、气象、治安、客流等相关数据接入，实现旅游信息智能推送和攻略分享。创新旅游生产与传播方式，积极推进科技在旅游中的应用，利用虚拟现实、智能机器人、场景再现、VR/AR 等高新技术，开发并推广实景模拟、沉浸式体验等旅游新业态产业。

打造“旅游+文创”。坚持文化为魂、旅游为形的发展理念，依托丰富的历史文化、红色文化、生态文化、民俗文化、泾水文化等，深度开发富集地域特质的文创产品。大力加强旅游产业与文化创意产业的融合发展，通过设立专项旅游创意投资基金，开设旅游众创空间、创客基地等，推动旅游创意产业发展。

（二）打造特色业态产品

增强泾源县文化旅游产业自身抗击风险能力，提高旅游产品市场受欢迎程度。在新业态的涌现到新消费的扩展、从新就业的创造到数字化的发展中寻找新机遇。高度重视旅游新业态发展和旅游产品差异化发展。增强旅游地、旅游区、景区、景点的主题化打造，在很大程度上，这个主题最终表现在旅游产品的文化特色上，突出新、奇、特，提高产品吸引力和市场影响力。在现有基础上，结合对目的地品牌的定位，针对不同的分区进行差异化布局。主要包括丝路长廊体验新业态、民俗体验旅游新业态、康养旅游新业态、红色旅游新业态、节庆旅游新业态五大新业态产品。在旅游业态开发中，重点关注地域差异化的空间性和“古”文化、“新”创意时间性两大维度。

（三）打造丝路体验产品

借助国家“一带一路”发展战略，依托泾源县旅游资源，从历史文化与现代精神相融合的视角，重现丝路庞大历史文化体系，将泾源文化融入到丝路文化体验之中，提升总体旅游文化内涵。

（四）打造民俗文化旅游产品

充分利用泾源地处宁夏回族自治区南部，是古代丝绸之路东段北道重镇的丰富文化资源，依托泾源县历史文化底蕴，重点打造以美食文化、红色文化与传统手工艺品为主的民俗文化旅游体验产品。紧密融合文化内涵，将文化作为旅游的灵魂，增强文化的趣味性和体验性，以主题比赛、互动参与的形式吸引旅游流量，改变目前旅游产品的单一和参与度低的局面，增强旅游者的停留时间。赋予泾源传统的文化以生命力，强化旅游项目的竞争力，将地域文化与世界品牌、科技和资本高效对接，采用情境体验、动漫形象、创意理念、游戏玩法、影视场景、个性创意商品、生态建筑景观及丰富演艺将静态的文化资源活化起来，以呈献给旅游者完美的深度文化体验。打造民俗文化旅游产品，以“风情为魂”，风为民风，风俗，不可复制之风，情为情境，场景，体验之情。将文化融入到旅游产品的创作中，将文化讲成故事，将故事汇成情怀，让情怀感动游客。真正将旅游作为文化的载体，提升泾源民俗文化的附加值。

（五）红色旅游产品打造

充分利用红色旅游资源，加强完善县内红色旅游景区，增强旅游者的体验感和参与感。扩大红色文化的影响。以创建具有国内影响力的红色旅游目的地为发展目标，大力加强红色旅游相关基础设施建设，创新红色旅游展示与体验手段，依托泾源红色旅游资源，打造独具泾源特色的“长征胜利曙光”红色旅游产品。紧跟市场需求，依托红军长征胜利会师代表地和“走好新的长征路”，整合县内红色旅游资源和民俗文化资源，凸显革命传统教育与文化感悟的红色旅游特质，打造胜利曙光与新长征的泾源旅游品牌。提升现有优质长征文化景观，新建重大历史纪念地，构成核心展示园，依托六盘山红军长征景区等，以核心展示园为基点，以长征路线、旅游绿道串联，构成中央红军、红25 军长征路线集中展示带，沿途建设保护、研学教育、公共服务、科学研究、旅游观光、休闲娱乐设施。对分布在长征线路沿线距离较远、布局分散，但具有特殊文化意义的体验价值的红军长征遗存和党史军史相关资源，建设可以满足个性化、定制化参观游览体验的特色展示点，拓展旅游二次消费空间。

（六）康养旅游产品打造

以绿色康养旅游产品的开发为重点，打造中国的“康养福地”、“避暑胜地”。依托泾河、老龙潭、美丽乡村等优质资源，以老龙潭为核心，整合镇域旅游景观带建设及美丽乡村建设，以清凉避暑、养生度假和休闲娱乐等为主体，以旅游项目建设为抓手，完善避暑、养生、度假、餐饮、住宿、购物等旅游配套服务，丰富休闲康养娱乐等旅游活动，打造集城镇休闲、清凉避暑、生态度假、康体养生、购物娱乐等多功能于一体的生态大景区、国家 5A 级旅游景区和国内一流的生态乡村休闲旅游胜地。大力发展以提高抵抗能力和免疫力为目标的健康养生产，发展健康与旅游融合发展的新产业、新业态、新模式，打造泾源“文旅+康养”品牌。加强健康旅游示范基地建设，推进泾源健康旅游示范区（基地）建设，开发和推介一批体验性强、参与度广的中医药、康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品。深入推动体医融合，建立、完善和应用运动处方库，围绕慢性病预防、运动康复、健康促进等目标，推广体医结合服务。推广踏脚舞、打鞄牛、赶牛等传统运动，丰富和发展中医体医结合服务。进一步鼓励和引导社会力量参与健身休闲产业发展。重点关注区域的生态环境治理，以“绿水青山就是金山银山”为导向，协调与绿色康养旅游产品的开发之间的矛盾，做到人与自然的和谐相处。依托泾源本地独特康养文化、差异化康养资源形成一系列可持续运营的康养内容，提升现有的“康养圣地”旅游品牌的宣传营销水平，以点带面，以旅游者个体推动旅游者家庭出游，让更多的人接触这一避暑与康养圣地。

（七）节庆旅游产品打造

推动节庆活动旅游发展，提升节庆旅游产品质量、拓展数量，健全服务机构，提高服务水平，积极策划新的节庆旅游项目，乡村旅游为基底，围绕节庆旅游拓展餐饮、住宿、展会、娱乐等子产业发展。突出泾源节庆旅游中的文化属性、文化延伸和心灵归宿。留存本区域古村风貌，重视风土人情，体现历史文化，将本土文化融入食宿游。加大对现有节庆旅游产品的支持力度，结合“美丽乡村”建设，重点推进区域节庆活动的升级，进一步扩大其影响力与知名度，大力支持旅游企业推出具有持续性和影响力的节庆旅游产品，以传统文化及地方文化作为内核，通过对文化内容底蕴的挖掘，策划组织节庆“大事件”，持续办好六盘山山花节、乡村文化旅游节、冰雪文化旅游体育节、“泾源乡味”特色美食大赛“三节一赛”活动，打造具有影响力的文旅节庆品牌，从而形成以节庆旅游品牌为引擎的泾源文化旅游经济产业链。线上线下互动，塑造品牌形象。开展节庆旅游除了做足线下市场宣传外，充分利用微信、微博、短视频、直播软件等平台，在线上营销中形成市场引爆点。同时，全过程实施标准化服务，全面提升景区的核心竞争力。

（八）开发特色鲜明的四季旅游产品

立足旅游资源特色，按照四季分明、全年皆宜、全时覆盖的要求，推出四季游、全天候旅游产品，进一步做大做强高质量二次消费旅游产品的内涵和内容。以“天高云淡六盘山”生态景观和气候资源为绿色吸引，促进生态优势向产品优势转化。发展“春赏山花烂漫、夏享避暑休闲、秋观层林尽染、冬游冰雪狂欢”四季旅游业态，做足生态清凉文章，做精避暑休闲游、民宿度假游，做大冰雪旅游、丰富白色旅游；实施景区品质提升工程，对六盘山森林公园、老龙潭、胭脂峡、野荷谷等景区景点进行改造升级，加快形成以六盘山为地域特色的生态旅游产品体系，打造具有竞争力的精品和旗舰产品。

三、旅游路线

（一）旅游主题线路

按照全景参与、全域联动、文旅融合的要求，将六盘山区作为一个大景区来打造，推出大六盘精品主题旅游线路。以现有的旅游线路为基础，结合旅游需求变化和交通条件的改善，以县城为旅游集散地，辐射周边区域，打造集“红色文化”、“历史文化”、“生态观光”、“康养度假”为主题的精品旅游线路和“”吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游服务体系。依托泾华高速、G344 国道、S202 省道，连结六盘山、老龙潭、胭脂峡等旅游资源富集地，积极打造六盘山滑雪基地、娅豪国家滑雪场及大雪山户外体育基地和健康休闲旅游示范基地，开发绿色旅游项目，丰富白色旅游系列产品。

（二）县内小环线

“两带”：杨岭-六盘山镇-县城-泾河源镇-新民乡-大雪山百公里的南北旅游通道；荷花苑-胭脂峡-龙房沟-秋千架-崆峒山东西旅游通道。

串联县内休闲康养资源，打造以泾源为核心的小环线：六盘山森林公园→泾河源旅游小镇→冶家村→野荷谷→八方隆美食街区；20公里旅游服务带→花田花海→香水新村精品民宿→王洛宾文化园→杨岭特色示范村。

“三轴”：全力打造兴盛冰雪运动轴线、黄花温泉度假轴线和泾河源生态观光轴线；

“四区”：全力打造县城北部以六盘山、萧关古城为主的红色和边塞文化体验区旅游线路；中部以县城为中心的全域旅游综合服务区旅游线路；中南部以泾河源特色小镇、新旗冰雪小镇、胭脂峡山水、龙房宫温泉为主的生态旅游度假区旅游线路；南部以大雪山、燕家山、延龄寺为主的大地景观区旅游线路。

（三）泾源县生态休闲避暑游

近日，文化和旅游部联合国家发展改革委推出“体验脱贫成就·助力乡村振兴”乡村旅游学习体验线路。其中泾源县生态休闲避暑游榜上有名，让游客在体验脱贫成就的同时，助力乡村振兴。

六盘山森林公园→泾河源旅游小镇→冶家村→龙园生态园→野荷谷→八方隆旅游特色街区→20公里旅游服务带→花田花海→香水堡精品民宿→杨岭特色产业示范村。

泾源县旅游资源分布图及旅游交通图：

第七章 文旅产业融合规划及重点项目

一、文旅产业融合策略

（一）文旅融合政策引导策略

该策略基于《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等文化和旅游融合发展系列政策，捕捉政策热点，紧随时代潮流，通过培育文化旅游消费新热点、提升文化旅游产品品质、建设新型文化旅游功能区、促进红色旅游发展、推动乡村文化旅游发展、设计旅游文创系列产品、推动文化旅游扶贫等手段，实现文旅融合政策引导体系构建。

（二）文化强基策略

通过文化和旅游的融合发展，以文促旅，以旅彰文，在游客和居民两个层面现文化强基策略。在游客方面，通过文化创意和旅游体验的结合，让游客在轻松的旅游体验中触碰、内省、发扬优秀文化，使文化的生命和精神得以传承，实现民俗文化的有机活化和趣味传承。在居民方面，通过旅游的媒介机会，发掘民俗文化价值，让居民对外界宣传家乡，展示家乡，提升地方文化觉醒和自信，从而夯实文化根基，让更多人自觉保护、宣传、参与、发扬地方文化。使居民提升文化自觉、增强文化自信、实现文化自强。

（三）文旅融合示范带动策略

建立一批国家文化产业和旅游融合发展示范区，提升和拓展文旅融合的深度和广度，在推动文化和旅游融合方面起到示范、支撑、带动作用。建立文旅小镇，用“文化旅游+"带动新型城镇化；建立文旅产业园区，以创意带动泛文旅产业聚集；建立文旅综合体，打造高品质文化和旅游休闲聚集区；建立文旅景区、度假区，推进文旅资源和配套设施系统化整合；建立精品文化旅游带，促进区域文旅资源串联开发。

（四）文化名人IP创建策略

深挖的名人文化，通过创建一系列名人IP,提升文旅产业的商业价值和社会影响力。第一，要求主题性突出，根据的名人特征及其杰出领域，推出不同主题、各具特色的文化名人IP。第二，注重多样化展示，以文化为引导，以创新为驱动，打造多样化的名人IP展示形式，推进互动式、沉浸式体验。第三，实现全域化覆盖，深挖各地区的名人文化，对的文化名人IP创建实行全域化覆盖。

（五）物质文化休闲创意化策略

对泾源县的历史建筑、历史文化街区、历史文化名镇、名村进行创意化升级和利用，推动建设文旅综合体。第一，开展文物保护计划。在完善历史文物、文化保护的基础上，结合文化特色，积极争取项目资金建设具有特异性、综合性、行业性的博物馆。第二，促进历史建筑、历史文化街区升级。第三，推动历史文化名镇、名村创意化利用。

（六）非物质文化挖掘和体验创新策略

深挖全县非物质文化遗产资源，通过政府指导搭建非遗传承平台、媒体创新非遗文化节目、人才提供智力支持、博物馆设专区固定推广项目等方式体验和传承非物质文化遗产。

（七）旅游商品文创化引领策略

文创产品以高品位性、创意性、功能性、层次性和主题性为设计理念。深挖泾源县的特色文化符号，将文化创意与特色文旅资源融合，丰富产品内涵，突出高品位性。立足充分的市场调研，了解公众需求，拓展产品的吸引要素，使其既有文化韵味，又有实用价值，实现创意性和功能性的融合。通过一些重要IP的引领作用，促进文化旅游商品的增值提效，突出产品的层次性、主题性。

（八）文旅融合中的市场营销创新策略

积极拓展营销渠道，通过节庆营销、展览赛事营销、电商平台主题营销和短视频平台营销等方式，为泾源县文旅融合发展造势。

二、文旅融合产品开发指引

全面贯彻落实区市县两会的决策部署，按照泾源县委政府确定的“四个提升”、“五个坚持”以及创建全域旅游示范县的要求，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，聚焦优良生态环境、优质特色产品、优美旅游资源，做足美丽经济的增值文章，深入推进“旅游+”战略，做优做大“生态休闲游、红色文化游、乡村体验游、康养度假游、冰雪运动游”五条路径，拓展精品文化、精品旅游“双融”深度，做响做靓“山水泾源、避暑胜地、康养福地”旅游品牌，讲好“泾源故事”、传播“泾源声音”、展示“泾源形象”，做好五大方向旅游产品旅游产品。

三、“十四五”工作谋划

（一）全方位规划，精准引领文旅产业发展路径

紧紧围绕国家级全域旅游示范县创建和公共文化服务体系示范县创建“双创”载体，立足县域内文化旅游资源优势，将文化旅游发展规划与国土空间规划有机整合，坚持生态优先，以打造“全域旅游示范县”为目标，以提供旅游体验为核心，充分考量资源环境的承载力，从全域发展的角度强化文化旅游产业在区域经济社会发展中的引领作用，规划把创新发展作为主线，对县域内地文景观、水域风光、生物现象、气候特质、遗址遗迹、设施风貌、产品布局进行精准分类，即考虑到地域有形景观的延展性，又兼顾内涵深厚文化史承的有效展陈度，做实“一核、两带、三轴、四区、五品”战略架构，做活“南北双线”服务业态，培植“生态康养游、红色游、乡村游、冰雪游”四大旅游产品，完善旅游+业态促带贫减贫、创新机制促提升“双促”工程和旅游服务升级、旅游推介升级“双升”行动，做响做亮“康养福地”“冰雪奇缘”“龙乡小院”等旅游品牌，推动文旅结合、科旅结合、商旅结合、农旅结合、医旅结合，构筑政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的文化旅游发展大格局。

（二）全空间布局，深化文旅互融互促发展模式

准确定位我县文化游业战略发展方向，全面深化文化旅游融合发展模式，充分依托县域文化旅游资源，拓展文旅相融核心吸引物，延展文旅双促市场竞争力，在“一核、两带、三轴、四区、五品”发展架构基础上，根据县域文化旅游资源分布情况，以乡镇为单位或跨乡镇合作，做活南北双线，做优核心节点，做大东西环面，通过“点、线、面”结合，引导全域文化旅游差异化和特色化发展，打造特色鲜明、设施完备的文化旅游主体功能区。

（三）全景观打造，构建文化旅游多元发展业态

统筹推进“景、城、镇、村、人、山、水、田、林、路”全面提升工程，文化搭台，旅游唱戏，进一步优化县乡村三级文化服务阵地建设，加大政府购买公共文化服务力度，积极探索公共文化多元化投入机制，引导和鼓励社会资本、民间力量捐助、扶助和支持文化建设大力推进文物和非物质文化遗产传承保护等工程，启动运营县城游客接待中心和智慧旅游服务中心，在推进县属景区提档升级的同时，实质性促成宁夏旅游投资集团公司托管经营，解决旅游景区发展所面临的经营管理瓶颈问题。同时，积极培育县、乡、村三级旅游综合服务业态，扶持筹建乡村旅游综合服务合作组织，打造摄影村、驴友村、红色旅游村等“零门票”乡村旅游点，形成南北通达、东西便捷的旅游环线和集观赏性、体验式、参与式为一体的旅游综合廊带。

（四）全要素完善，延伸文化旅游优质服务支点

按照“县级提质、乡镇扩量、村队开放”三级公共文化服务体系发展架构和“管理到位、功能完备、设施配套、服务优良”发展原则，持续构建“四位一体”公共文化服务网络体系。注重旅游消费链的精品化、精细化和精致化，建设城市旅游综合体，打造旅游特色街区（精品夜市），引进文化旅游产品创意公司，积极研发泾源旅游特色商品、特色菜品，按照“一乡一特、一村一品”的发展思路，结合乡村振兴，扶持建设乡村旅游产品加工基地，“农家作坊”，提升改造农家乐，打造“泾源有礼”等创意旅游营销产业链，发展农业观光、农事体验、农业科普、休闲游乐、民宿文化、康体养生活动等主题休闲农庄，形成品质优良、特色鲜明、丰富多样的泾源旅游商品体系。

（五）全产业融合，激活文化旅游综合带动功能

通过旅游与农业、林业、教育体育文化、交通、水利等相关产业和行业融合发展，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。开发科考旅游、野外考察、康体养生、校外研学、冬（夏）令营等旅游产品，加快建设一批生态文化养生谷、健康美丽小镇、养生养老度假区等项目，开发古道徒步、绿道骑行、登山攀岩、溯溪漂流、野外露营等多种户外运动项目。积极争取完成“泾河印象”大型室外情景剧编排工作，完成“泾源旅游攻略”（一图、一册、一卡）编排印刷工作，指导完成八方隆酒店、荷花苑宾馆星级评定工作，建设A级旅游厕所6座。

（六）全时段提速，依托重点项目建设夯基扩量

积极争取国家及区市业务主管部门支持，落实一批具有显著带动性和前瞻性的重点文化旅游项目，实施县城游客中心、泾源剧院、泾源县文化馆、老龙潭和胭脂峡景区提升、乡村旅游提升、泾河印象大型情景剧、延龄寺及萧关遗址开发、老龙潭烈士纪念园、泾源县民俗馆、百里景观长廊等项目建设，让全民共享文化旅游发展红利。

四、近期重点建设项目