各乡（镇）人民政府，政府各部门、直属机构：

现将《泾源县“大棚房”问题专项清理整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

泾源县 “大棚房”问题专项清理整治行动实施方案

为进一步加强耕地保护，坚决遏制农地非农化，推动建立健全耕地保护监管长效机制，落实最严格的耕地保护制度，维护农村土地利用管理秩序，根据自治区农牧厅、国土资源厅联合印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知》（宁农种发〔2018〕17号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和自治区第十二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来，旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效，集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化，推动建立健全耕地保护监管长效机制，严守耕地保护红线，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点，分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题：

（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

（三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

（一）全面排查“大棚房”等问题。在全县范围内开展拉网式、台账式等形式的排查清理，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的，逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。

（二）坚决清理整治整改。根据排查结果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的，以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，要作为清理整治重点，坚决依法依规严厉打击，坚决退房还地，恢复生产；对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的，要区分情况，做过细工作，切实加以整改。

（三）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，国土资源局要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部门，依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况，建立工作台账，对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的，农牧、财政等部门要坚决追回。

（四）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规，在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，视情节移交纪委监察部门严肃追责问责，对涉嫌内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

（五）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。农牧局、国土资源局要主动作为，做好技术支撑和检查验收等相关工作。

（六）构建长效监管机制。以专项行动为契机，强化永久基本农田用途特殊管制措施，加强设施农业精细化管理，对设施大棚、温室等建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制。

四、加强组织领导

为确保全县“大棚房”问题专项清理整治工作有序开展，决定成立县“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组。

组  长：李 刚   县人民政府副县长

副组长：马津垠     县农牧局局长

冶兴亮  县国土资源局局长

成   员：丁继军     政府办副主任、信访局局长

马银全  县城乡建设和环境保护局局长

马万里     县市场监督管理局副局长

于永泉     县国土资源局副局长

拜艳丽     大湾乡乡长

古学宏     六盘山镇镇长

童银科     黄花乡乡长

马万春     香水镇镇长

马义杰     兴盛乡乡长

余建成     泾河源镇镇长

魏霄鹏     新民乡乡长

马全保    县农技服务中心主任

于建勇   县畜牧技术推广服务中心主任

领导小组办公室设在县农牧局，具体负责协调指导全县“大棚房”问题专项清理整治工作。

（一）县农牧局:加强设施农业建设和经营行为的日常监管,配合国土部门做好违法用地复耕验收工作。

（二）县国土局：严格按照有关文件要求，切实加强设施农业用地管理，对符合规定的设施农业项目督促其到各乡镇办理项目用地备案手续，并缴纳一定的复垦保证金，严禁农地非农化。

（三）县市场监督管理局:对未取得合法用地手续的项目,不予办理工商营业执照及其他相关登记手续。

（四）县建环局：对未取得合法用地手续的项目,不予办理环评审批手续，配合乡镇做好违法设施农用地拆除工作。

（五）各乡镇:制定辖区内土地监管计划,全面排查区域内大棚房违法违规非农建设行为;严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田的行为；对大棚房排查情况及时向县政府报告,形成专项问题单独汇报,突发及重要情况随时报告。

四、工作安排

（一）安排部署阶段（9月25日前）

县人民政府印发开展“大棚房”问题专项清理整治行动实施方案，并及时上报自治区农牧厅、国土资源厅备案。

（二）排查清理阶段（10月15日前）

1.各乡镇自查（9月30日前）。按照专项行动要求，对辖区内设施农业项目入园入棚逐个现场核查，排查违法违规用地情况，登记造册建立问题台账，并将自查报告（包括清理排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等）及设施农业项目调查表上报县“大棚房”清理整治领导小组办公室。

2.分析研判（10月10日前）。“大棚房”清理整治领导小组根据各乡镇上报的各类违法违规情况，结合清理排查报告，综合分析、严格界定设施农业违法违规用地。

3.实地核查（10月15日前）。对确定的各类违法违规设施农业用地，由县“大棚房”清理整治领导小组组织相关部门对各乡场开展实地核查。

4.专项督查。根据排查情况，对自查清理不彻底、弄虚作假，瞒报、漏报等责任落实不到位的乡镇，县“大棚房”清理整治领导小组采取通报、约谈等方式督促整改。

  （三）整改落实（12月1日前）。

1.制定方案。县农牧局、国土局针对清理排查出的问题，研究制定具体整改方案，细化措施，落实整改。

2.组织整改（11月15日前）。各乡镇场、各相关部门要按照整改工作要求，采取有效措施在规定时间内完成问题整改。

3.上报情况（11月30日前）。各乡镇、各相关部门将查处纠正情况汇总表、专项行动整治情况报告（包括专项行动总体情况及阶段性整治结果），经单位主要领导签字后报县“大棚房”清理整治领导小组办公室。

4.整改督查（12月1日前）。县“大棚房”清理整治领导小组组织相关部门对各乡镇整改情况进行实地督查，对未整改到位的责令限期整改。

  （四）工作总结（12月5日前）。

县“大棚房”清理整治领导小组全面清理整治专项行动工作，提出完善设施农业用地监管及构建违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处长效监管机制的对策建议。

五、工作措施

（一）高度重视，提高站位。各乡镇、各相关部门要高度重视，充分认识到专项行动的重要性和必要性，密切协作，将此次专项行动作为一项重大政治任务，要站在“两个维护”的高度，按要求组织开展好此次专项行动，坚决制止农地非农化乱象，牢牢守住耕地保护这条红线。

（二）动真碰硬，立查立改。各乡镇、各相关部门要坚持边查边改的工作原则，依法依规整治各种违法违规行为，做到“严字当头，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬”。对触碰耕地红线获得个人违法利益或因渎职、失职导致违法问题后果严重的责任人要坚决查处；对发现的其他重大问题要及时报告。

（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，对整治中发现的严重违法违规行为，同时，要适时通过媒体曝光，营造高压态势，推动专项整治行动顺利开展。

（四）汲取教训，规范管理。各乡镇，各相关部门要深刻汲取教训，建立问题“早发现、早制止、严查处”的工作机制，结合全县正在开展的“扫黑除恶”专项行动，严厉打击在设施农用地方面的黑恶势力，对违法行为绝不姑息迁就，切实将违法问题解决在萌芽状态。