各乡（镇）人民政府，县直各部门、单位：

    经县人民政府同意，现将《泾源县关于进一步加强基层民政服务能力建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                        泾源县人民政府办公室

                                              2018年4月10日

(此件公开发布）

泾源县关于进一步加强基层民政

服务能力建设实施方案

为进一步提升我县基层民政服务能力，更好地发挥基层民政在保障民生、服务社会等方面的作用，根据自治区人民政府办公厅《关于进一步加强基层民政服务能力建设实施方案的通知》（宁政办发〔2017〕169号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“民政爱民、民政为民”理念，以解决基层民政工作突出问题为导向，以全面提升基层民政服务能力为目标，以推动基层民政工作规范化、标准化、信息化为重点，进一步压实乡镇党委、政府抓好民政服务能力建设的主体责任，按照健全机制、明确职责、规范管理、强化服务的要求，切实解决乡镇民政机构编制、人员配备、经费保障、服务能力等问题，努力实现基层民政工作有人干事、有钱做事、有场所办事、有手段成事、有规矩理事，确保中央和区、市、县关于民政工作的决策部署在基层落地见效，让广大人民群众共享改革发展成果。

二、主要任务

（一）深入推进民政业务“放管服”改革。以深化行政审批制度改革为抓手，推动民政服务事项下沉，进一步扩大乡镇民政服务职能和管理权限，将城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、老年证办理等11项民政服务事项，全部授权乡镇民生服务中心审核办理。推行“县证乡制”，低保证、五保证、高龄证、老年证等证件全部通过“民政云”系统在乡镇民生服务中心直接办理，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。（牵头单位：县民政局、各乡镇，配合单位：县政务服务中心、信息中心）

（二）规范基层民政服务管理。各乡镇人民政府、各村（社区）要建立民政服务事项清单和服务规范，并在民生服务大厅、社区服务站上墙公示。健全完善民政工作职责、规章制度及业务工作流程图，将民政业务的办理依据、条件、程序、时限、需要提交材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在办事场所进行公开，使群众了解服务内容和流程。各类民政服务对象的档案要做到详实可靠、资料齐全、手续完备、归档合理，切实提高基层民政工作规范化管理水平。落实基层群众办事代办制，加强村（社区）为民办事全程代办点建设，力争2018年底代办点覆盖率达到100%。（牵头单位：县民政局、各乡镇）

（三）提高基层民政工作信息化水平。加快推进“互联网+民政”服务模式，依托宁夏民政综合服务管理平台（“民政云”）、宁夏政务云管理服务平台（“政务云”），纵向贯通县、乡镇、村（社区）三级网络，横向实现民政信息数据互通共享、民政服务事项联动审批，推行民政服务事项网上申报、一网受理、在线审批。全县所有乡镇民政服务事项实现“不见面”办理，让群众就近就地办理民政业务。（牵头单位：县民政局、政务服务中心，配合单位：各乡镇）

（四）加强乡镇民政工作力量。根据乡镇规模、服务数量、服务半径等实际情况，合理配备乡镇民政工作人员。乡镇民政工作岗位原则上按照“一人一岗”设置，尽可能设置A、B岗。辖区面积大、民政服务对象多、工作任务重的乡镇可采取“多人一岗”或设置公益性岗位等方式，增强乡镇民政工作力量，确保与其职责和任务相适应。每个乡镇配备1-2名以上专职民政工作人员。（牵头单位：县民政局，各乡镇，配合单位：县编办、财政局、人社局）

（五）加强村级民政工作力量。将农村“三留守”督导员规范为民政协理员，在农村社区服务站为村级民政协理员提供办公场所，所需日常办公设备、经费由乡镇人民政府从民政工作经费中统筹解决。民政协理员继续享受原督导员每人每月300元补贴。民政协理员主要职责是负责宣传民政工作政策法规，掌握“三留守”人员、特困人员、重点优抚对象等动态情况，收集上报灾情信息，协助管理村级老饭桌，代办社会救助等相关业务。民政局、各乡镇要加强对村级民政协理员的考核管理，对不胜任工作的及时进行调整，切实发挥村级民政协理员作用。（牵头单位：县民政局、各乡镇，配合单位：县财政局、人社局）

（六）拓宽基层民政干部选拔任用和交流渠道。各乡镇要注重选拔政治可靠、责任心强、善于做群众工作的同志到乡镇民政工作岗位任职，评先树优要向基层一线倾斜，对工作成绩突出的优先提拔，不断拓宽基层优秀民政干部选拔任用和交流渠道，充分调动广大基层民政工作者干事创业的积极性，努力打造一支为民、务实、奉献的基层民政工作队伍。（牵头单位：民政局、各乡镇，配合单位：人社局）

（七）加大基层民政工作人员培训力度。建立健全基层民政工作人员上岗培训、定期轮训和学历进修制度，将培训、进修经费纳入年度预算。采取业务轮训、以会代训、观摩交流等方式，加强对乡镇民政岗位人员和民政协理员政策业务、法律法规、信息化操作等培训，每年乡镇民政工作人员培训不少于3次，村级民政协理员培训不少于2次。鼓励支持基层民政工作人员报考全国社会工作职业水平考试，不断提高基层民政队伍整体素质。（牵头单位：民政局，配合单位：人社局，各乡镇）

（八）加大财政支持力度。将基层民政工作经费列入乡镇工作经费预算，单独列支并足额落实。乡镇民政工作经费根据乡镇辖区面积、人口数量、工作强度、村（社区）数量等统筹安排，原则上按照3万人口以下的乡镇每年不低于4万元，3万至5万人口的乡镇每年不低于7万元，5万人口以上的乡镇每年不低于10万元的标准予以落实。（牵头单位：县财政局，配合单位：县民政局，各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要落实主体责任，把加强基层民政服务能力建设纳入重要议事日程，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，定期听取工作汇报，及时研究解决实际困难和问题，切实做好经费安排、政策落实、人员调配、队伍建设等工作，为开展基层民政服务能力建设提供坚强的组织保证。民政局要认真履行牵头责任，明确目标任务，加大工作力度，确保基层民政服务能力建设有序推进。

（二）强化协调配合。编办、民政、财政、人社、综治等部门要强化协调、通力合作，各尽其职、各负其责，努力形成工作合力，全力推进基层民政服务能力建设。编办要按照基层民政服务能力建设实际情况，科学配置岗位和工作人员；民政局要加大业务指导力度，确保基层民政服务能力建设有序推进；人社局、财政局要落实好人员待遇，建立制度性经费保障机制，足额落实基层民政工作经费。

（三）严格督查考核。把加强基层民政工作纳入效能目标管理考核范围，列入年度督查内容，采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等方式严格督导。要建立激励机制，充分发挥典型示范引领作用，及时总结推广先进典型经验，对工作成绩突出、政策落实有力的及时总结经验并予以表彰，对工作进展缓慢、政策落实不力的予以通报批评，确保各项重点任务落到实处。

 解读材料：《关于印发泾源县进一步加强基层民政服务能力建设实施方案》解读