各乡（镇）党委和政府，县委各部委办（局），县直各部门，各人民团体，区、市驻泾各单位：

现将《泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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                                               泾源县人民政府办公室

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泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展工作方案

为推进全县肉牛特色产业高质量发展，加快一二三产业融合，促进肉牛特色产业“三品一标”化发展，实现产业增效、农民增收目标，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，以建设特色产业绿色发展为主线，加快肉牛产业全产业链建设，探索建立“企、社、园”户繁场育联户带农扩繁增质、“商、企、园”联户带农利益联结两大机制，加快实施“五大提升行动”，示范引领肉牛产业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化，着力打造全区肉牛特色产业绿色生产基地。

二、目标任务

2022年按照“夯基建标、扩量增质、扩链增效、扩市增收”的工作思路，重点在提纯品种、提扩规模、提强龙头、提精加工、提响品牌上下功夫，实施肉牛特色产业标准体系建设、推进绿色食品加工、“泾源黄牛肉”公共区域品牌提升等工程，主推肉牛良种繁育、饲草料加工调制、科学养殖和动物疫病防治“四项”关键技术，持续推动产业提档升级。全年加工调制饲草18万吨，冷配改良肉牛3万头，引进育肥牛1.5万头，引进基础母牛5000头，培育万头以上肉牛养殖示范乡镇1个、千头以上养殖示范村3个，打造“出户入园”养殖示范点14个，力争全县肉牛饲养量达到10.4万头，农民人均牧业收入达到2653元，同比增长13%。

三、实施内容

（一）夯基建标，筑牢产业发展基石

1.修订完善肉牛产业技术标准体系。参考借鉴国家及区市相关标准，结合我县肉牛产业发展情况，从肉牛设施养殖牛棚建设、饲草料加工调制、肉牛改良繁育、疫病防治等方面修订完善行业技术标准。

责任单位：农业农村局

工作措施：分别修订完善《肉牛养殖牛棚建设技术规范》、《饲草料加工调制技术规范》、《肉牛改良繁育技术规范》、《良种犊牛饲养管理技术规范》、《基础母牛饲养管理技术规范》、《肉牛育肥饲养管理技术规范》、《肉牛传染病防治技术规范》；按照修订的技术规范，在每个乡镇确定1个村，开展示范推广。

完成时限：2月底完成技术规范制定，6月底完成技术规范推广试点监测完善，8月底全面推广应用。

2.提升质量安全追溯监管体系。持续实施“泾源黄牛肉”农产品地理标志保护工程项目，建成“泾源黄牛肉”地理标志农产品展示展厅，加大对“泾源黄牛肉”产品包装物客户端查询、防疫及饲养信息追溯、电子出证、终端操作等系统整合应用，强化农产品质量安全追溯监管，推行“一物一码”，推进产品带标上市，确保泾源黄牛从饲养环节到消费者餐桌的质量安全。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府，发改局、市场监管局

工作措施：建立质量安全信息查询追溯系统，统一包装及标识，规范标志授权使用，强化产品质量监管，全方位搭建对外销售平台。

完成时限：8月底完成质量追溯系统建设。

3.健全动物防疫保障体系。严格落实重大动物疫病防控责任制，制定疫病防控技术手册，抓好重大动物疫病强制免疫，确保应免密度达到100%，免疫抗体合格率达70%以上，开展肉牛常见病调查防治工作。完善基层畜牧兽医服务场所基础设施建设，提升县级兽医实验室疾病检测能力。共需资金70万元，其中：争取自治区疫病防疫专项资金50万元，产业集群建设项目防治肉牛常见病调查经费20万元。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府

工作措施：坚持“预防为主”方针，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”要求抓好春秋集中免疫和随时补免。

完成时限：4月底完成春季动物集中免疫；10月底完成秋季动物集中免疫，新引进畜禽做到随进随免。

4.建立病死畜禽及产品无害化处理体系。通过实行“统一收集、集中处理”方式，建设县级病害动物无害化处理收集点，有效防范随意丢弃病死畜禽污染环境和流向餐桌引起食品安全事件发生，防止动物疫病传播，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府

工作措施：充分利用现有资源，争取自治区畜禽粪污资源化利用项目，实现全县病害动物及动物产品集中无害化处理。

5.完善畜牧兽医社会化服务体系。以培育本土化实用技术人才为重点，加大政府购买畜牧兽医社会化服务力度，“点对点”开展肉牛冷配改良、疫病防治等畜牧兽医技术服务，着力构建主体多元化、高效运作、服务专业、机制健全的畜牧兽医社会化服务体系，全面提升市场竞争力和畜牧兽医综合服务水平。共需资金10万元，资金来源为产业集群建设项目畜牧兽医社会化服务体系10万元。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府

工作措施：推行“网格化”主动型服务、“点对点”需求型服务和“畜牧110”综合型服务。

完成时限：3月中旬完成社会化服务机构招投标，常年开展服务工作。

6.完善养殖业风险防范保障体系。深入开展养殖业政策性保险，建立完善肉牛养殖保险长效机制。按照区、县、养殖场（户）共同承担保费方式，鼓励养殖场（户）对存栏母牛进行投保，计划完成良种基础母牛政策性保险10000头，有效增强养殖户抵御风险能力。共需资金440万元，其中：自治区专项资金210万元，县级配套142万元，农户自筹88万元。

责任单位：财政局

配合单位：各乡（镇）人民政府，农业农村局、保险公司

工作措施：采取自治区补贴、地方配套和投保人共同承担保费方式，推行低保额、低保费、保成本的基础母牛养殖保险。

完成时限：3月初开始，做到应保尽保。

7.组建肉牛特色产业专家服务团支撑体系。建立“三个一批”人才保障机制，即：外请一批区、市行业专家和科研院所教授，内聘一批县内专业人才，招回一批高学历、懂技术行业精英，组建我县肉牛特色产业专家服务团，带动培养一批农村种养殖实用人才。全年培训养殖致富带头人230人(次），培训基层专业技术人员80人(次），培训农民2500人(次）。共需资金80万元，其中：申请自治区财政支农资金50万元，争取自治区人才经费30万元。

责任单位：农业农村局

配合单位：县委组织部、人社局，各乡（镇）人民政府

工作措施：采取“三个一批”人才激励培养机制，建立包企业、帮园区、带农户服务模式，加快专业人才和农民教育培训，组织农村“两个带头人”、新型经营主体带头人、养殖大户开展专业理论和实地观摩培训、提升能力。

完成时限：全年按计划、分批次开展，并长期坚持。

8.加大安格斯基础母牛饲草料补贴。通过建立特惠与普惠入园补贴激励机制，对入园的三类人群、已脱贫（含监测帮扶对象）养殖户，按照入园安格斯牛头数、园区与农户合作的依据，按照扶持政策，给予相应的饲草料补贴。（1）对入园自养的养殖户，实行普惠补贴，每头给予2000元饲草料补贴，直接补贴给农户；（2）对入园托养以及入园合作分红的养殖户，实行特惠补贴，以园区合作组织为主体，在园区经营组织与农户签订分红协议基础上，每头给予2000元饲草料补贴，通过“四六分”的方式，40%补贴用于入园农户年底分红增加部分，60%用于入园经营组织饲喂补贴；（3）对于不入园的养殖户，实行普惠补贴，每头给予1500元饲草料补贴。通过政策扶持，提高农户养殖积极性。共需资金2210万元，全部为申请统筹整合资金。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府

工作措施：通过政策扶持，不断加大安格斯基础母牛保栏力度，通过产业发展提高农民收入，进一步巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进已脱贫农户（含监测帮扶对象）增收。

完成时限：3月底前，完成安格斯基础母牛存栏摸底调查；5月底前完成招投标；10月底前，完成饲草料配送任务。

9.探索建立畜禽粪污资源化利用保障体系。对500头以上的养殖示范村、万头示范乡镇，建设畜禽粪污收集场（池），对粪污进行收集，全面配套堆粪场、积污池、兽用医疗废弃物临时存放点等基础设施，建立“企、园、户利益联结，粪污收集社会化服务+全量还田利用”模式，提升粪肥还田利用比例。共需资金280万元，全部为自治区农业财政资金。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府，固原市生态环境局泾源分局

工作措施：全县规模养殖场按照环保治理工作要求，采取查漏补缺、以奖代补方式，配套相应的环保设施；推行“以粪换肥”模式，实现化肥使用减量。

完成时限：3月底前，完成项目招投标工作；9月底全面完成工程建设任务；11月前，完成竣工核算和资金支付。

（二）扩量增质，激发产业内在潜力

10.探索建立“企、社、园”户繁场育扩繁增质机制。通过建立企业、合作社、养殖场（园）连企带农合作机制，培养建立肉牛扩繁产业联合体，（1）大力实施基础母牛扩繁提升工程。进一步完善“户繁场育连企带农”服务模式，从县外引进良种基础母牛，稳栏9-10个月，向三类人群、已脱贫农户（含监测帮扶对象）引进的良种基础母牛进行奖补，着力打造一个“肉牛良种繁育区”；（2）大力实施肉牛扩量提质工程。全年培育存栏万头以上肉牛养殖示范乡镇1个，肉牛养殖示范村3个。培育存栏肉牛20--49头肉牛养殖户30家，培育存栏肉牛50--99头肉牛养殖农场或大户22家，培育存栏肉牛100头以上合作社10家，形成“大户带全村、园区带全乡、龙头带全县，全县成集群”的发展格局，打造一个“育肥扩量提质区”，提高规模养殖比例。共需资金1350万元（培育肉牛养殖示范村300万、“见犊补母”550万、安格斯基础母牛引进补贴500万元）；其中：申请统筹整合资金1050万元、申请自治区财政支农资金300万元。

责任单位：农业农村局，各乡（镇）人民政府

配合单位：财政局、乡村振兴局

工作措施：鼓励养殖户加大基础母牛引进和育肥牛补栏力度，实现规模化、集群化发展；按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化“五化”要求，通过政策扶持，鼓励存栏10头以下的养殖小户向20头规模扩群，存栏30头左右的示范户向50头扩量，扶持养殖大户向100头迈进的发展格局。

完成时限：见犊补母按季度实施，10月前完成见犊补母补贴任务；3月份开面开展育肥牛引进工作，9月底前完成肉牛扩量工作任务。

11.打造“出户入园”示范建设工程。按照“产业兴旺、生态宜居”总体要求和“大规模、小聚集”的发展思路，全县打造“出户入园”养殖示范场14个。鼓励存栏肉牛5头以上养殖户入园集中养殖，实现“人畜分离”。共需资金4926.22万元，其中：地方债资金1000万元，行业资金400万元，申请统筹整合资金2756.22万元（以工代赈资金400万元）。

责任单位：各乡（镇）人民政府

配合单位：财政局、农业农村局、乡村振兴局、固原市生态环境局泾源分局

工作措施：统一制定印发实施方案，确定建设用地和参考标准，各乡镇按方案要求完成设计、审批和招投标工作，行业部门指导各乡镇建立“出户入园”养殖模式，打造多个标准化肉牛养殖园。

完成时限：3月初开工建设，7月底前完成基础设施建设，8月份组织养殖农户入园。

12.加快推进肉牛品种改良工程。按照肉牛良繁基地建设要求，加强安格斯牛和西门塔尔牛繁育基地建设，加大安格斯牛核心群选育力度，完善优质高档肉牛育、繁、推一体化技术，建立安格斯基础母牛核心群1500头，年推广良种肉牛冻精5万支、购置液氮2.5万立升，冷配改良肉牛3万头，全面提升肉牛良种化覆盖率。共需资金140万元，全部为统筹整合资金。

责任单位：农业农村局，各乡（镇）人民政府

配合单位：财政局、乡村振兴局

工作措施：积极推广应用肉牛先进设备，运用先进肉牛冷配技术，不断提升母牛受胎率。

完成时限：6月底完成良种肉牛冻精采购；11月底完成年度肉牛良种改良工作。

13.夯实饲草基地建设工程。采取集中流域种植和分散种植相结合的方式，全年种植优质高产高效玉米8.5万亩，加工调制饲草18万吨。支持企业（合作社）在周边县区通过土地流转或“订单农业”建立饲草基地。鼓励养殖场户对玉米等农作物秸秆收储，秸秆资源化利用率达到90%以上。共需资金1850万元，其中：争取自治区农业财政旱作节水项目150万元，争取自治区农业财政“粮改饲”项目400万元，争取自治区农业财政项目50万元，统筹整合资金1250万元。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府，财政局、自然资源局、乡村振兴局

工作措施：严把质量关、供种关和进度关“三个关口”，按程序做好种子、地膜采购工作，按需供种，适时抢墒种植，选派专业技术人员分阶段、分梯次开展技术培训和指导，协调饲草配送企业做到“应收尽收”。

完成时限：4月底前完成玉米种植，5月中旬完成饲草种植，10月上旬完成青贮玉米收贮。

（三）扩链增效，拓宽产业发展路径

14.探索建立“商、企、园”联户带农利益联结机制。（1）实施绿色食品加工提升工程。引导龙头企业与超市、养殖场、合作社、养殖户建立利益联结机制，提升泾源黄牛肉精深加工能力，通过招商引资，支持加工企业开展牛肉精深分割、冷鲜排酸及牛肉熟食品加工销售，延长产业链，做活销售端，提高附加值；（2）全方位搭建对外销售平台。规范现有“泾源黄牛肉”专营门店，鼓励在大中城市新建专营门店，鼓励引导企业、合作社通过“互联网+”等形式，加快建立线上线下融合黄牛肉供应链体系。共需资金150万元，全部为产业集群建设项目资金。

责任单位：农业农村局、发改局

配合单位：园区管委会、市监局，各乡（镇）人民政府

工作措施：鼓励龙头企业重点开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐全的牛肉产品并及时销售，积极做好食品安全管理体系认证和绿色食品认证；通过招商引资、政策扶持等措施，支持加工企业建立订单生产、冷链配送、定向销售的产销衔接渠道，加强与知名连锁超市、电商平台等合作，推广“互联网+”、体验消费等营销新模式。

完成时限：全年长期坚持。

15.扶持壮大“13·50”家庭牧场培育工程。全年新培育肉牛养殖头数在30-50头，同时基础母牛10头以上的家庭牧场18家，鼓励肉牛养殖走向规模化、集群化。共需资金180万元，全部为自治区财政支农项目资金。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府

工作措施：对全县养殖量在30-50头，同时基础母牛存栏10头以上的家庭牧场补助18家，每家补贴10万元。

完成时限：11月底前完成。

（四）扩市增收，提升产业经营效益

16.探索建立“商、企”利益联结、提升品牌效应机制。

（1）扩大“泾源黄牛肉”品牌效应。实施农产品地理标志保护工程和“泾源黄牛肉”品牌培育项目，鼓励企业加盟全国知名农产品批发市场，积极参加农产品展销会，举办宁夏·六盘山·泾源黄牛节，全方位提升“泾源黄牛肉”市场竞争力和品牌知名度；（2）启用县活畜交易市场。采取社会化运营的方式，吸纳周边市县（区）更多客商来我县进行活畜交易，做大市场交易量，从而实现价量共增。

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡（镇）人民政府，发改局、市场监管局

工作措施：规范“泾源黄牛肉”农产品地理标志使用管理，加大“泾源黄牛肉”地理标志标识及包装盒应用推广，统一品牌包装；积极动员引导龙头企业走出去参加各类农产品展销会，宣传推介“泾源黄牛肉”产品。制定农产品认定监管办法和品牌经营店评选办法，规范地理标志品牌使用。

完成时限：长期坚持，9月中旬完成黄牛节举办。

四、投资概算

2022年产业发展共需资金6760万元，（其中：申请统筹整合资金4650万元，自治区财政支农资金1700万元，县级财政配套资金142万元，六盘山地区肉牛优势特色产业集群建设项目资金180万元，农户自筹资金88万元）。

五、扶持政策

坚持以社会资金投入为主导，统筹自治区农业财政资金和衔接推进乡村振兴补助资金，加大财政“以奖代补”扶持力度，确保肉牛产业持续健康发展。

（一）饲草加工调制补贴

1.饲草加工补助。玉米青贮，根据自治区“粮改饲”专项资金下达量进行概算，以实际验收量为准。

2.基础母牛饲草料补贴。全县入园养殖的三类人群、已脱贫农户（含监测帮扶对象）养殖户，按照入园牛头数，每头补贴标准为2000元，不入园养殖的三类人群、已脱贫农户（含监测帮扶对象）养殖户每头补贴标准1500元，补贴资金以饲草、精饲料和舔砖等实物形式投放。

3.社会化服务“以奖代补”。畜牧兽医社会化服务组织根据免疫、戴标、“见犊补母”等服务绩效考核按标准支付服务费。

（二）肉牛养殖保险政策

4.良种基础母牛保险。基础母牛每头保额10000元，保费补贴比例按照国家及自治区保监会制定的相关政策执行。

（三）肉牛繁育体系建设政策

5.“见犊补母”补贴。对全县已脱贫农户（含监测帮扶对象）繁育成活1头良种犊牛，每头补贴500元，全县共补贴11000头。

6.良种繁育补贴。对全县各改良点、养殖场（户）免费提供冻精。

（四）扶持合作社、服务公司、龙头企业发展政策

7.招商引资企业扶持政策。招商企业在县内开展肉牛“户繁场育”联企带农服务基地建设，申请自治区项目扶持，经验收达标后给予补贴（按照招商引资相关政策规定执行）。

8.“13·50”规模家庭牧场养殖补贴。在全县培育养殖存栏量在30-50头，同时基础母牛存栏10头以上的家庭牧场18家，每家补贴10万元。

9.屠宰加工“以奖代补”。按照“商、企、园”联户带农利益联结机制建设内容，支持县内定点屠宰企业与养殖园区、农户形成泾源黄牛回购利益联结机制，为县内养殖场户屠宰肉牛达到3000头/年，每头给予200元补贴。由屠宰企业申报，并提供检疫证明及花名册等资料，农业农村局组织财政等部门验收公示后兑付补贴。

10.黄牛肉精深加工销售补贴。按照“商、企”利益联结、提升品牌效应机制建设内容，支持具有初加工和精深加工泾源黄牛肉及系列产品能力的企业及新型经营主体开展牛肉精深分割，开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次的牛肉产品并销售，同时与养殖园区（户）建立联农带农机制的，根据企业年销售泾源黄牛肉量进行奖补，年销售量以动物检疫证、屠宰检疫票及纳税票据为申请验收依据，年加工销售量达到500头牛以上，营业额达到1000万元以上，扶持带动农户15户，一次性奖补30万元；年加工销售量达到1000头牛，营业额达到2000万元以上，并扶持带动农户30户，一次性奖补60万元，单个体同一年度最高奖补不超过100万元。

11.黄牛肉销售店补贴。在县外新开设经营泾源黄牛肉专营店，面积不小于50平方米，且具有牛肉冷藏分割设施设备，并被授权使用泾源黄牛肉地理标志标识，规范使用泾源黄牛肉标识统一形象包装设计的店面，一次性奖补3万元。对于年销售泾源黄牛肉达到100吨以上的泾源黄牛肉专营店，一次性奖补最高不超过10万元；以本县动物检疫合格证和屠宰检疫票为依据。

12、提升泾源黄牛肉品牌补贴。对精深加工企业及新型经营主体自行在省级及以上新闻媒体、飞机场、高铁站的宣传平台宣传泾源黄牛肉品牌化，一次性奖补宣传费用的10%；对于主动、积极参与区外农产品推介展览会，并展出泾源黄牛肉展品进行宣传的，一次性奖补1万元，如果在展览会获得省级相关奖项，奖励1万元，获得国家级相关奖项，奖励2万元。

13.良种基础母牛引进补贴。对全县已脱贫农户（含监测帮扶对象）、三类人群引进的良种基础母牛进行奖补，每头补贴1000元，每户补贴最高不超过10头。

六、保障措施

（一）抓责任落实。成立县委分管领导为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，县农业农村、财政、乡村振兴等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局。主要负责推进计划的制定、督促检查、日常协调等工作。县财政、乡村振兴等单位要履行监督检查及参与项目验收等工作，各乡镇要切实承担产业发展主体责任，成立产业推进领导小组，明确分管领导，精心组织，统筹安排，确保各项工作任务顺利完成。

（二）抓考核管理。建立健全肉牛产业督查考核机制，县委、政府督查室和农业农村局要按照责任制、限时制要求，对项目实施情况进行跟踪督查。县委、政府将肉牛产业纳入全县农业农村综合考核，细化考核内容、考核指标，重点把肉牛补栏、“出户入园”等惠民政策落实情况作为评价乡镇、部门领导班子工作实绩的重要依据之一，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对未完成目标任务的乡镇和部门进行通报批评。

（三）抓关键环节。一是抓好产业结构调整，合理规划优质高产高效玉米种植区域，优选适宜品种，因地制宜种植。二是抓好繁育体系建设，实施保母扩栏工程，着力打造安格斯纯种供应基地。三是按照“人畜分离”的原则推行“出户入园”，开展标准化养殖。四是鼓励龙头企业扩大规模，创新营销方式方法，开拓“互联网+”销售模式，加大“泾源黄牛肉”品牌宣传，切实提高产品附加值。五是落实“三个精准”补扶帮，对脱贫户、边缘户产业精准帮，对养殖大户、园区进行精准扶，对规模养殖示范村、重点项目重点帮。

（四）抓区域布局。在地理空间上，立足我县实际养殖基础和龙头企业实力等因素，统筹考虑山水林田湖草资源承载力和可开发潜力，按照适度规模、种养平衡、产业融合、集群发展的思路，建立形成“一带一心两区”肉牛特色产业集聚带，即：建设南部四个乡镇为主的良种母牛培育保供区，建立形成肉牛扩繁集聚发展带；依托大湾乡、新民乡较为丰富的牧草资源，建立优质饲草示范推广区；依托香水镇泾河食品公司、六盘牧业和大田新天地公司、天康牧业等龙头企业，建设高端品牌肉牛育肥加工核心区，加快推进泾河流域肉牛产业快速发展。

附件：

1.泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展资金概算表；

2.泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展专班组成人员；

3.泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展乡镇任务分配

表。

附件1：2022年肉牛特色产业绿色发展资金概算表定稿（2.25）.xlsx

附件2：

泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展专班组成人员