泾源县国民经济和社会发展“十三五”规划（纲要）编制工作实施方案

“十三五”（2016—2020年）时期是我县落实科学发展观，加快现代化建设进程，实现经济社会快速发展的关键五年。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于全面建设泾源，确保与全国、全区同步进入全面小康社会具有重大意义。为确保各项工作有序进行，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，深入贯彻落实自治区党委十一届三次会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以全面建成小康社会为目标，着力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，致力于保障和改善民生，深化改革开放、强化创新驱动，力争通过五年发展，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的区域经济与社会发展体系，基本建成小康社会目标如期实现。

二、主要任务

（一）编制泾源县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要文本

（二）编制规划《图集》

（三）编制规划《项目库》

（四）编制专题研究报告

1、泾源县发展战略研究

2、泾源县优化空间结构与城乡一体化发展研究

3、泾源县国家主体功能区建设研究

4、泾源县旅游产业发展研究

5、泾源县产业转型与适宜产业研究

6、泾源县扶贫攻坚开发研究

三、进度安排

（一）规划纲要编制

1、前期准备阶段:至2015年2月底。拟定规划纲要编写提纲，确定专题调研题目，制定编制工作实施方案（编制单位负责）。

2、资料收集阶段：至3月底。开展资料收集和分组调研，部署相关行业以及项目征集工作（编制单位负责、各有关单位配合）。

3、规划框架研究阶段：至4月底。在重大课题调研和基本思路形成的基础上，形成规划基本框架，组织研究提出纳入规划的重要指标、重点任务、重大政策举措等（编制单位负责、各有关单位配合）。

4、初稿形成阶段：至5月底。完成规划纲要和专题调研初稿（编制单位负责、各有关单位配合）。

5、征求意见稿形成阶段：至7月底。对初稿进行咨询、讨论和修改，形成征求意见稿，形成《项目库》和《图集》初稿（编制单位负责、县发改局配合）。

6、送审稿形成阶段：至9月底。广泛征求县四套班子领导、部门及有关专家领导意见，修改后形成送审稿（纲要、项目库、图集和专题研究报告），呈报县委、政府审定后，提交县人代会审议（编制单位负责、县发改局配合）。

（二）专项规划编制

1、编制范围：根据我县国民经济和社会发展实际，综合考虑各方面因素，我县“十三五”期间需要编制专项规划12个。

2、进度要求：各有关部门要与县“十三五”规划编制进度相衔接，及早动手，组织编制各行业“十三五”发展规划，经过讨论评审，提交县政府研究印发。在2015年6月底完成。

四、编制原则

（一）立足当前谋长远。编制“十三五”规划要坚持区、市、县一盘棋的思想，紧紧围绕国家构建“丝绸之路经济带”建设和宁夏内陆开放型经济实验区建设及国家主体功能区建设等重大战略机遇，做出中长期规划，明确战略举措，谋划一批重大项目，增强经济社会发展后劲。同时，要把规划编制工作与统筹泾源协调发展结合起来，全力破解制约我县经济社会长远发展的各种难题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

（二）正确处理政府与市场的关系。编制“十三五”规划，要以市场为基础，主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置方向，明确规划编制范围，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编，减少不必要的政府干预。要找准规划功能定位，按照宁夏空间发展战略规划明确的市县区功能定位、发展方向，通过创造良好的发展环境，引导市场主体行为和资源配置的方向。要增强规划的约束力，在转变政府职能和简政放权的同时，通过规划来加强监管，有效引导和调控市场主体行为。

（三）科学设定规划目标和指标。由于我县底子薄、基础差，与区市及周边地区发展差距仍然较大，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，准确理解全面建成小康社会的内涵，科学合理的确定“十三五”规划具体目标，在“稳中求进”的前提下，既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标、指标的确定，建立在深入分析客观条件的基础上，按照空间发展战略规划和主体功能区定位，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展能力。

（四）加强对重大项目的研究和论证。要研究确定一批关系全局、影响深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，特别是需要国家、自治区审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。需要国家、自治区审批、平衡和协调的重大项目，要搞好与国家、自治区总体规划的衔接，力争将我县的重大建设项目纳入自治区乃至国家总体规划中。

（五）增强规划编制的民主性和科学性。要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公示制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。

（六）加强规划间的相互衔接。按照下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。要突出总纲，精简专项规划，重视区域规划，形成完善规划体系。同时，县域规划要与国家、自治区和固原市各类规划相衔接，充分体现国家、区、市各级要求，以使我县发展尤其是重点项目建设获得更多国家和区、市的支持。增强规划的全局性，加强部门间分工合作，坚持专项规划服从和服务于总体规划的原则，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。

五、保障措施

（一）加强领导。建议成立泾源县“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由县直有关部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县经发局，负责规划编制统筹协调工作。各部门要高度重视，组织精干人员按时、高质量配合完成相关工作。

（二）协调配合。建立健全规划编制工作协调机制，加强与自治区层面、部门之间、政府和社会之间的协调配合，广泛调动各方面力量，共同完成规划编制工作。各部门要加强统筹协调，强化协作意识，形成联动效应和规划合力。

（三）严格程序。在规划编制过程中要进一步规范编制程序，严格遵循前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审议发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作，提高规划编制工作系统性、前瞻性和应用性水平。

（四）经费保障。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大。要加强人力、物力、财力方面的保障。规划编制工作所需经费由县人民政府统筹安排，增列规划编制负责部门编制规划专项经费。