泾源县建设“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地2022年工作方案

党的十八大以来，生态文明建设全面融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“绿水青山就是金山银山”作为习近平生态文明思想的重要组成部分，被写入党的十九大报告和新修订的党章,“两山”理论成为新时代推进绿色高质量发展的重要指导思想。2021年10月，我县被生态环境部命名为第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。为加快生态文明建设，开启泾源县绿色发展新篇章，按照生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》有关要求，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平生态文明思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以构筑宁夏南大门生态安全屏障、促进泾源生态环境质量改善和经济可持续发展为目标，以保护绿色生态资源、丰富绿色发展模式、建设绿色城乡环境、提高绿色民生福祉为主线，建设天蓝、地绿、水清的泾源，不断提高居民收人和生活水平，健全体制机制，以六盘山自然保护区为重点，以点带线，以线带面，整体筹划，充分发挥生态资源优势，将“绿水青山”源源不断的转化为“金山银山”，积极探索形成“绿水青山就是金山银山”实践泾源样板。

（二）建设目标

围绕创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的总体目标，以推进生态文明建设，继续坚持环保优先、生态立县，逐步建立资源节约、环境友好的产业结构、增长方式、消费模式。加强生态环境保护修复治理，夯实绿水青山生态本底，把现有的生态优势，转化为生态农业、生态旅游等生态经济优势。打造绿色惠民、绿色共享品牌，显著提高公共服务水平，积极探索生态资源转化为富民资源、生态优势转化为发展优势的有效路径，提升生态产品供给水平和保障能力。着力建立深入践行“两山”重要思想的体制机制，广泛带动全社会参与“两山”重要思想实践创新，实现生产发展、生活富裕、生态良好的互动并进，走出一条符合发展规律、体现时代特征、展现泾源特色的发展新路，把泾源县打造成既有“绿水青山”，又有“金山银山”的“两山”实践基地典范。

“两山指数”是量化反映“两山”建设水平，表征区域生态环境资产状况、绿水青山向金山银山转化程度、保障程度，服务“两山”基地管理的综合性指数。“两山指数”作为“两山”基地后评估和动态管理的重要参考依据，主要包括构筑绿水青山、推动两山转化、建立长效机制、区域指标四个方面。要以“两山指数”评估指标作为建设目标，不断向目标靠拢，打造“两山”基地典范，具体指标见下表：

泾源县建设“绿水青山就是金山银山”建设指标

二、重点任务

（一）牢守生态阵地，持续提升生态环境质量

坚持预防为主，严守生态保护红线，强化自然生态保护，着力解决突出生态环境问题，加强自然生态空间用途管控。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，不断提升生态环境质量和生态产品供给能力，为人民群众创造天蓝、地绿、山青、水秀的优美生活环境。

1.严守生态保护红线，加强国土空间管控

划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，根据主体功能区定位和国土空间规划，明确耕地、林地、草原、河流、湿地等保护边界，形成布局合理、功能完善的生产、生活、生态空间。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建立畜禽规模养殖用地审批制度，推行生态种养，划定畜禽养殖“禁养区”。优化国土空间结构，维持好区域生态平衡和持续发展。加强各类空间规划有效衔接，依据第三次全国国土调查结果，全面梳理解决自然保护地交叉重叠、重复命名、一地多证、多头管理等历史遗留问题，构建农业生产空间、城乡建设空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系。建立严格的红线管控体系，健全监测网络和监管平台，组织实施生态保护红线勘测定标，明确生态保护红线地域边界、生态系统类型和主要生态功能，严禁任何单位和个人擅自占用生态用地、改变土地性质，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，严禁新增不符合生态功能定位的各类开发活动，原有不符合生态功能定位的人类活动逐步退出，确保生态红线管控落地落实。依据国土空间规划，分区分类推进自然保护地生态修复和基础设施建设，健全管理、考核评价、执法监督制度体系，推进自然保护地整合优化工作，开展自然保护地摸底调查和资源评估。2022年，保证生态保护红线面积不减少、性质不降低、功能不改变。

牵头单位：自然资源局

配合单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

2.构建生态格局，实施矿山生态修复工程

坚持“节约优先、保护优先，自然恢复”为主的方针，开展生态保护行动，通过种质资源归集、适生树种扩繁，重点改造次生林、补造未成林、营造针阔混交林和水土保持林，保护珍贵稀有动植物资源及其栖息地，实施封山育林，重点保护森林、草原植被资源，维护生物种群和生物多样性。构建六盘山生态屏障带，加大水源涵养林建设和退化林分改造提升力度，通过自然封育、人工抚育、拆旧复绿、人工植绿等措施，实施水土保持、生态修复、河道整治、水环境和污染源排查治理及农田生态系统建设等综合生态治理措施，改善生态敏感区、脆弱区生态环境，提升生态系统质量和水源涵养能力。加大河湖两岸农田生态系统建设，加强基本农田保护和改造提升，扩大特色农产品种植和质量提升，推进河湖岸线绿化与保护，改善河流水生态环境，保障河湖湿地生态系统健康与水质达标。坚持“预防为主、防治结合”的方针，坚持山水林田湖草综合治理，以自然恢复为主，突出工程措施与生物措施、治沟与治坡、治山与治水“三个结合”，栽植生命力较强的油松、柳树、沙棘苗木，并套种苜蓿、红豆草等各类草种；立面削方加固、挂网喷播、植入牛粪料，参种红豆草、柠条、沙棘、榆树等林草种；河道清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通，栽植芦苇、荷花等水生植物，治理河道，实现整体保护、系统修复；2022年，实现对全县所有裸露崖面、矿山全部覆绿。

牵头单位：自然资源局

配合单位：水务局、固原市生态环境局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

3.统筹山水林田湖草生态保护修复

一是实施泾源县杨岭村2022年山水林田湖草生态保护修复项目。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障相得益彰，持续开展以大湾乡迺河杨岭段为轴，以杨岭村村部为中心辐射全村开展迺河（杨岭村段）生态治理修复工程，实施河道生态治理1.8km，辐射生态恢复32.4km2；花田花海生态园节能节水灌溉2.6km，新增节水灌溉面积360亩；迺河流域两侧及周边山坡生态修复治理1966亩；低效农田改良382亩；幸福杨岭村人居环境提升80.5亩，有效改善区域生态环境。二是实施水资源保持工程。实施水资源保持工程。通过水资源保护与水生态修复，以乡镇支沟等水土流失严重区域为重点，推进香水河水生态治理，完成干沟河永丰段排洪治理，建设7个乡镇和工业园区污水处理厂，形成“时空统筹、城乡兼顾、丰枯补给”的水资源配置格局。新建泾源县“互联网+城乡供水”工程、农村饮水支管网改造工程和泾源县农村供水管网提升改造工程，合理利用水资源，保证城乡群众喝上干净水、放心水和安全水。实施先锋、上秦等5个清洁型小流域综合治理工程，治理水土流失面积20.35平方公里，新增水土保持林1.5万亩，封禁治理面积240平方公里，在六盘山镇、黄花乡、香水镇三个乡镇实施治理农村水系联通工程12条40.75公里，持续提高水土保持功能，确保泾河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类水平。三是实施水源涵养林工程。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，大力推进重大生态保护修复和建设工程，探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式，组建生态扶贫专业合作社，吸纳贫困人口参与生态建设，实现就地就业增收。优先购买贫困户的苗木和劳务，积极争取国家生态护林员、草管员岗位，吸纳贫困人口参与管护。开展六盘山及外围宜林地水源涵养林建设，进一步恢复和增强六盘山区域水源涵养功能，实施移民迁出区、水源涵养区、荒山造林区、低效林区“四大区域”大规模造林工程。持续推进400毫米以上区域造林绿化工程，在现有基础上突出涵水、蓄水、保水，开展大规模国土绿化行动，营造以乡土树种为主的针阔乔灌混交林，实施水源涵养林1.4万亩、村庄绿化和庭院经济林0.1万亩，未成林抚育提升4万亩、退化林改造2.5万亩，建立贯穿造林至转化成林的整套管理机制，全面提高造林质量及效益。四是实施土地综合整治工程。以泾河流域治理为牵引，建设湿地、河库、沟渠连通的水网体系，全面排查山体边坡破损、道路损毁、撂荒耕地、退化草地修复提升等问题，按照山水林田湖草路村城统一规划，沟坡梁峁塬综合治理，促进流域生态系统健康稳定。加强农村闲置土地整理，实施泾源县农村低效土地综合整治和地质灾害防治等项目，构筑绿色生态体系。持续实施高标准农田建设项目，切实提高农业生产效率，建设高标准农田1.2万亩，推进化肥农药减量，推广有机肥加工使用，加快废弃物循环利用和无害化处理，实现养殖业粪污综合利用，流域生态系统综合提升。五是实施湿地保护修复工程。加强湿地保护修复建设，优化布局、增加质量、提升功能，落实源头治理、过程管控、生物净化等措施，实施湿地修复和生态治理工程，修复受损湿地、恢复水生生物，提升湿地蓄水、防洪、排水及平衡水生态等功能，实施颉河及卧龙山湿地公园保护与能力提升工程、植被恢复和保护修复工程，构建湿地生态系统。六是实施草原植被保护修复工程。继续推行草原生态补助奖励机制政策，推行封山禁牧制度，实施优质饲草种植工程、草地治理工程、“出户入园”工程、农业清洁能源示范推广等生态建设与保护工程和草地治理工程，防止植被退化，实现草地生态系统的良性循环。

牵头单位：自然资源局、水务局、农业农村局

配合单位：发改局、财政局、轻工产业园区管委会、固原市生态环境局泾源分局、交通局、住建局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

（二）严格落实大气污染防治，营造蓝天泾源

1.加强大气污染综合治理

开展专项整治和监管。深入开展“散乱污”企业综合整治专项行动，全面排查辖区内“散乱污”小企业、环保设施不到位或无环评手续的企业，实行清单式、台账式、网格化管理。组织开展化工、工业涂装、包装印刷等行业和塑料制品、露天汽修喷涂等涉VOCs的“散乱污”企业挥发性有机物排放调查，建立挥发性有机物污染治理台账，完成自治区下达的减排任务。加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管，建立施工工地管理清单，并实施动态化管理，做到文明施工管理“六个标准化”。建立健全企业信用管理体系。严格渣土运输车辆规范化管理，将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。2022年，保证环境空气质量优良天数比例95%。突出抓好燃煤污染管控。全面开展城中村、农村、城乡结合部等区域散煤销售和散煤经营单位情况排查。加强集中供热锅炉在用煤煤质管控，通过专项检查、抽样检验，对销售不达标煤炭的单位严格查处，确保生产、流通、使用的民用煤质达标。确保7个乡（镇）标准化清洁煤配送中心正常运营。加强餐饮油烟污染整治。督促全县餐饮服务场所安装高效油烟净化设施，整顿露天烧烤摊点进店经营，建立违规场所及摊点清单。对未设置专用油烟排放通道、未安装油烟净化装置的餐饮服务场所依法查处，限期整改。禁止在城市建成区内经营露天烧烤食品，禁止使用高污染燃料，对店外经营和无油烟净化设施的露天烧烤一律取缔。开展机动车尾气超标整治，加大老旧车淘汰力度。按照区市下达车辆淘汰目标任务，持续加大老旧车淘汰力度，定期开展夜查、突击检查、随机检查等专项检查。加大查处力度，在重型柴油货车物流运输密集道路、通行主要道路、进入县城主要卡口开展综合执法检查，禁止“冒黑烟”车辆（包括挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车、农用车等）和排气不达标机动车辆进入建成区主要道路，对违规车辆实行上限处罚，并对业主单位依法实施按日计罚。

牵头单位：固原市生态环境局泾源分局、住建局、公安局、交通局、市场监管局

配合单位：发改局、财政局、轻工产业园区管委会、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

2.建立健全大气污染联防联控体系

强化部门联动，完善生态环境与气象部门空气质量会商及重污染天气联合研判预警机制。修订完善重污染天气应急预案，细化重污染天气应急减排清单，实施统一的区域措施，全力削减污染峰值。开展重点区域冬春季污染综合治理专项行动。以减少重污染天气为着力点，认真组织开展冬春季大气污染综合治理攻坚行动，确保完成攻坚行动目标任务。制定并实施《2022-2023年冬春季大气污染综合治理攻坚行动方案》，确保2022年蓝天保卫战目标任务圆满完成。

牵头单位：固原市生态环境局泾源分局

配合单位：县气象局、住建局、公安局、交通局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

1. 严格落实水污染防治，打造碧水河流

1.全面推动河湖水环境治理，保障流域水环境质量

严格落实河长制，强化网格化监管。建立“两带三线”长效机制，坚持流域上下联动治理，紧盯香水河、盛义河、颉河、策底河及羊槽河等泾河主要支流，按照“源头治理—河道治理—流域治理”的思路，以岸线管控和水质保护为重点，强化源头管控，突出上下游、干支流联防联控，分区域、分流域系统推进水污染防治，坚持“河里的问题河岸解决”，采取“防、治、建、管、服”五项措施，建立“两带三线”管控和“五级河长”管理体系，确保泾河水质稳定达标。加强日常监测、监管。严格落实生态环境执法巡查、生态环境监测机制，加强对国控断面和区控断面、饮用水源地水质监测，每月上、中、下旬对弹筝峡出境断面和老龙潭、香水河水源地水质开展预警监测1次；开展执法巡查，对可能影响水质安全的污染源进行全面巡查，严防死守，确保泾河出境断面水质稳定达到Ⅱ类。

牵头单位：水务局、固原市生态环境局泾源分局

配合单位：住建局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

2.加强水源地保护监管，确保水源安全

加强饮用水水源地保护监管。全面推进水源地保护区内违法违规问题的排查整治工作，完成城镇备用水源地建设，启动乡村集中饮用水水源地护区划定工作。加大河湖执法巡查力度，系统推进河道湖泊综合治理，强化跨境河流风险防控，继续开展两河流域重点排污企业环境污染风险排查整治工作，定期发布全县饮用水水源地水质监测信息，建立集中式饮用水源地污染应急预案。实行严格的饮用水源地保护制度，严格划定饮用水水源地保护区，加强香水河、先进水库饮用水水源地保护。开展饮用水源地规范化建设，加快饮用水源地标志设置、隔离设施建设，依法清除饮用水保护区范围内的违法建筑和排污口，禁止向饮用水源排放污水。集中整治饮用水源地环境安全隐患，保障取水口处水量、水质。2022年，集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。

牵头单位：水务局、固原市生态环境局泾源分局

配合单位：各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

3.加强环保基础设施建设，建立长效运维机制

加快推进县城雨污分流工程建设项目进度。提高污水收集率，确保县城、乡镇、农村污水处理厂（污水处理设施）正常运行，加快轻工产业园区污水处理站环保设施验收，推动企业污水达标排放。坚持环境设施建设与运营并重，推动管理减排。加强对县域污水处理设施的监督管理，加强城镇和农村污水处理设施运行过程的监管力度，保证设施规范日常运行。加快推进县城雨污分流工程建设项目进度。提高污水收集率，确保县城、乡镇、农村污水处理厂（污水处理设施）正常运行，加快轻工产业园区污水处理站环保设施验收，推动企业污水达标排放。2022年新建农村污水设施14座，要多方式促进农村生活污水达标排放。县城污水集中处理率在90%以上。加快城镇污水管网建设，有效提高污水收集率。推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。

牵头单位：住建局

配合单位：固原市生态环境局泾源分局、轻工产业园区管委会、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

（四）严格落实土壤污染防治，构筑净土安全

1.开展污染状况调查，实施治理工程

结合自治区农村环境监测工作，开展土壤污染状况详查，设置土壤环境质量监测点位。开展农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响等调查。查明用地土壤污染情况，强化质量控制，推动重点行业企业用地调查，加强工业用地土壤环境监管与综合防治。有效指导和监督国土绿化和已关停矿山、砂料场等环境破坏恢复治理工作。聚焦对准县域土壤的主要致污因子，实施重点治理工程项目。

牵头单位：固原市生态环境局泾源分局

配合单位：自然资源局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

2.加强土壤监测能力，落实监管措施

建设覆盖全县重金属重点防控区、重点防控源和主要农产品产地的土壤环境质量监测网络，开展例行监测。充实加强土壤环境执法队伍，将土壤纳入环境执法工作范围，深入落实土壤环境影响评价制度。开展污染场地开发利用环境风险评估，将非工业建设项目用地的土壤污染风险纳入建设项目环境影响评价范围。严格新建项目环保准入，加强环境影响评价土壤污染防治专项审核，落实项目建设过程中的环境监理措施，强化环保“三同时”验收对土壤的监测。

牵头单位：固原市生态环境局泾源分局

配合单位：各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

（五）严格落实农村污染防治，推动美丽乡村建设

1.推进农业面源污染治理，促进农业绿色发展

全面开展农业面源污染治理工作，加快推进农村生活垃圾、生活污水治理工作，指导服务农村生活污水治理建设项目实施工作，做好全县环境监测工作。推进化粪池和堆粪场等污染防治设施建设，针对各乡镇规模化畜禽养殖大户、专业合作社等开展指导服务工作，推动绿色农业健康发展。加强畜禽规模以上养殖场粪污处理设施建设。到2022年底，全县规模以上养殖场实现粪污处理设施装备全配套；规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。推进畜禽粪污资源化利用，鼓励和引导第三方处理企业进行专业化集中处理；加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式，到2022年底，全县畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。

牵头单位：农业农村局、住建局

配合单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

2.推进“厕所革命”，开展人居环境整治工作

结合实际，坚持以管网式为主，三格式为辅，推进农村卫生厕所改造，同步实施厕所粪污治理；在有集中污水处理设施的村庄，推广水冲式卫生厕所；不宜建污水处理设施的村庄，推广节水防冻型电动高压储水三格式化粪池，实现户用厕所进院入室，确保“建一个、成一个、用一个、一年四季都能用”。2022年全县改（新）建农村无害化卫生厕所3000座，其中连接污水管网1400座，三格式1600座，厕所粪污实现无害化处理和资源化利用，全县农村常驻户卫生厕所普及达到70%。建设农村“厕所革命”整村推进村5个，整村推进村厕所普及率达到80%以上。

牵头单位：农业农村局、住建局

配合单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

3.加强畜禽养殖污染防治，推进废弃物资源化利用

加强畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力。积极引进社会资本，推广牲畜粪便资源化利用技术。完善规模养殖场粪污处理设试装备配套，实施重点区域、重点畜禽污染全面消除工作，解决危害群众健康的畜禽养殖污染问题。持续完善畜禽养殖废弃物资源化利用制度和可持续长效发展机制，不断提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。新建200㎡集粪场15座，粪污预处理中心3个（建设辅料存放、原料预混车间3600㎡，发酵处理棚2400㎡，管理房200㎡，停车棚120㎡，购置50kw、380V供电设备3套，槽式翻抛机3套，运输车辆3辆等），病死无害化处理中心1个100㎡。

牵头单位：农业农村局

配合单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

（六）发掘生态资源的经济优势，打造生态旅游

1.着眼地区旅游发展大格局

注重区域内的旅游相关资源机构的统筹协调、系统化的运营管理、完善的旅游服务和深入的旅游体验。全力打造泾源县全域智慧旅游服务体系，以官方网站、微信公众号、智慧旅游APP和区域内各种多功能终端形成一个覆盖游客旅行全过程（从查询预订到最终评价）的智慧服务体系。结合文化旅游和民俗特色，健全完善旅游产业链，综合开发田园乡村游、休闲避暑游、生态观光游、农事体验游、民俗文化游、冰雪运动游等新兴消费业态，推动传统门票经济向产业经济转变，着力扩大文化和旅游有效供给。强化旅游产品研发，积极开发便携式旅游特产、工艺品、装饰品等“伴手礼”，引进专业旅游商品研销团队，围绕龙乡文化、乡土文化、红色旅游资源，研发极具地域性的文创旅游产品，加快“泾源黄牛肉”“六盘山土蜂蜜”等特色农产品包装加工和特色旅游产品的开发生产，全面提升旅游综合服务能力。

牵头单位：文旅局

配合单位：农业农村局、乡村振兴局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

2.全面推进乡村产业振兴，提升生态农业产品附加值

依托通过地理标志认证的“泾源黄牛”、“泾源蜂蜜”荣获国家级农产品地理标志示范样板的“泾源黄牛肉”，被认定为中国驰名商标的“六盘山苗木”，通过地理商标认证的“六盘山土蜂蜜”等泾源县特色品牌产品及其所产生的生态文化效应，举办“苗圃文化节”“畜牧养殖文化交流”“优质蜂蜜交流展览”等形式的文化盛会，以泾源特色文化搭台、泾源特色经济唱戏的形式，将泾源特色文化不断丰富升华。打造“农旅新村”，开设养殖、苗圃旅游观光带（点），兴办生态农家饭庄，在新农村建设中增添农牧林文化元素。举行“农牧林产业园采风”活动，鼓励县内外文艺工作者创作一批带有浓厚泾源农牧林文化特征的高质量文艺作品。持续推广泾源各项国家地理标志保护产品，充分利用泾源县良好的生态环境、依托资源优势，挖掘适宜当地的生态果业，大力扶持发展产业观光园，通过“养植、销售”产业链和休闲观光旅游紧密结合，多种途径打造现代化泾源农牧林特色产品产业品牌。到2022年，“两品一标”产值占农业总产值比重稳定提高。

牵头单位：文旅局

配合单位：农业农村局、乡村振兴局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

3.秉承清洁与创新绿色动能，推动工业产业转型升级。

以培育竞争新优势和营造良好发展环境为目标，以提质增效升级为核心，实施基础完善、产业聚集、创新驱动、品牌提升、绿色发展、深度融合六大工程，努力实现工业高质量发展。推动产业集群补链强链，推动特色产业集聚发展和战略性新兴行业集聚，提升创新服务水平，加快一二三产业高度融合。以县城轻工产业园区为中心，集中集约集群发展，挖掘释放特色产业发展潜力，引进培育集科研、种植、加工、营销为体的全产业链项目。大力发展绿色农产品加工业，围绕牛肉精深加工、黑果花楸、蜂蜜、小杂粮加工、甘草多糖中药材切片等特色农产品，重点支持龙头企业，深入研发功能食品、保健食品、营养食品等绿色食品，配套完善产品质量追溯体系，促进农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。大力发展劳动密集型产业着眼培育脱贫攻坚后续产业，放大闽宁电商产业园孵化功能，发挥扶贫车间带动作用，以创业带动劳动者就业，培育发展劳动密集型产业，增强县城、工业园区就业吸纳能力。大支持企业升规上限，加大对“龙头企业”、“专精特新”等农产品加工企业技术改造，提升农产品精深加工能力。

牵头单位：发改局

配合单位：轻工产业园区管委会、农业农村局、乡村振兴局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

4.创新现代商贸流通业，提高“两山”转化效率

积极运用现代流通方式，创新商贸流通业务，以骨干企业、龙头企业为抓手，构建城乡商贸流通总框架，做好物流和信息平台建设，为对外销售奠定基础。到2022年，集贸市场、物流园区等的数量稳定增加。推广高效运输组织方式、提高物流信息化水平、发展高效城市配送模式，利用好“互联网+”高效物流等业态创新，加快发展多式联运、滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织模式。打造多式联运综合型区域物流枢纽，重点服务“泾源黄牛肉”“六盘山土蜂蜜”等特色农产品，完善冷链物流体系，建设“特色农产品物流交易中心”，进一步拓展现代物流园功能，建设“物流大数据”服务中心，提供全方位的区域物流集散及信息化管理服务。鼓励发展“互联网+高效物流”“物流+金融”“物流+电商”等新业态、新模式，发展壮大“物流平台经济”，提升泾源物流业的整体竞争力。加快发展电子商务，推进电子商务与农业、制造业等的深度融合，促进商贸流通、网络金融等创新发展，实现数据集合共享、服务完善提升、资源协同调配、设施建设升级，打造泾源本土产业核心竞争力。建设功能完备的电子商务平台，构建连接城乡的电子商务服务网点，搭建功能齐全的物流配送体系，建设电子商务示范基地。推进线上线下融合，重点打造“掌上APP”“社区零售店”“订单农业”等同城生活线上平台，深入推进电子商务试点示范，做大做强客服经济。

牵头单位：发改局

配合单位：轻工产业园区管委会、农业农村局、乡村振兴局、各乡（镇）人民政府

完成时限：2022年12月底前

三、重点工程

围绕“两山”实践创新基地的主要任务和建设目标，提出生态建设项目、水生态保护修复项目、污染防治项目13个，总投资：4.9亿元，其中：生态建设项目7个，投资2.67亿元。主要包括：新建泾源县2022年六盘山重点生态功能区保护与修复营造林工程；续建泾源县杨岭村2022年山水林田湖草生态保护修复工程；新建泾源县引进社会资本参与燕家山生态修复及生态经济发展项目；新建泾源县野生动物及病虫鼠害防治项目；新建泾源县泾河源镇农村低效土地综合整治项目；新建泾源县2022年地质灾害治理项目；泾源县颉河流域坡改梯综合治理工程。水生态修复项目2个，投资7100万元。主要包括：泾源县泾河支流（香水河、盛义河、涝池河、南沟下游段）水生态修复工程续建项目；新建泾源县香水河县城段生态缓冲带修复工程项目。污染防治项目4个，投资1.5亿元。主要包括：新建泾源县城雨污分流二期工程项目；新建泾源县污水处理厂污泥处理项目；新建泾源县农业面源污染综合治理项目项目；新建泾源县乡村振兴示范村污水治理项目。实行“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作机制，落实落细区、市相关政策要求，推动生态建设项目落地生根，最大限度地促进续建和新建重大项目建设进度。同时，对每个项目列出工作进度表，项目单位对照时间表倒排工期，挂图作战，实行专人专包，全方位，不间断地进行督导巡查，及时为加快重大项目建设清除障碍；组织挂点领导干部定期深入项目现场，梳理县重大项目前期工作和在建过程中遇到的困难和问题，制定项目问题清单，积极解决用工、用地、资金等实际问题。

牵头单位：县自然资源局、水务局、住建局、农业农村局、固原市生态环境局泾源分局

配合单位：发改局、财政局、审批局、各涉及乡镇人民政府

完成时限：2022年12月底前

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任

建立“两山”实践创新基地巩固提升建设工作领导小组，形成部门联席会议机制，统筹组织协调“两山”各项工作，保障“两山”实践创新基地建设稳步推进。设立领导小组办公室，研究制定生态环境保护相关政策措施，协调解决存在的环保问题，将各项工作落实到部门，强化责任意识，保障各项工作扎实推动。建立目标责任制，将各项工作落实到党政机关及各个职能部门，建立责任人清单，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识。

（二）严格监督管理，实施考核评估

加强对“两山”实践创新基地创建巩固提升各项工作的监督。建立阶段性进展汇报机制，及时发现并处理建设过程中的各类问题。领导小组办公室进一步完善“两山”考核评价体系，将“两山”实践创新基地建设工作纳入考核评价体系，定期开展督查检查，同时加强考核结果的应用。

（三）拓宽筹资渠道，加强市场保障

积极争取国家财政支持，保障国土资源、生态环境、水务、农业农村、文化旅游等部门的专项资金，加强“两山”相关工程建设的资金保障。拓宽市场资金渠道，实现多元化投入，推进生态产品和环保设施的市场化，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用。积极引导和鼓励社会各方面参与“两山”实践创新基地建设，全力打造绿色金融品牌，打通银行、保险、信托、租赁等投融资渠道，为基地建设融资提供强有力的支持。

（四）强化科研合作，推动队伍建设

积极引进和鼓励发展生态项目和相关科技，提高绿色企业科技创新能力，推动生态科技成果转化。加强与全国的相关科研院所和高校的联系，强化生态领域基础研究与项目合作，重点开展生态保护修复、绿色产业发展、生态承载力评估等基础理论的研究，保障“两山”建设与成果转化的科研支撑。加强人才培养与激励机制建设，引进生态领域各方面的高科技人才，开展相关专业人员技术培训，全力培养一支具有专业技能、沟通能力和管理能力的专业化“两山”人才队伍。

（五）坚持舆论导向，引导全民参与

坚持正确舆论导向，深入细致做好生态环境保护相关政策的宣传解读，积极报道“两山”典型事迹、典型模式和典型人物。强化信息公开，及时回应并解决群众反映的各项问题。加强舆论媒体的监督作用，充分利用各类新闻媒体和社交网络平台，及时曝光存在的各类问题。同时加强媒体、教育基地的宣传作用，增强“两山”建设的文化气息，组织开展生态文明创建相关知识的普及活动，切实增强人民群众的参与感和使命感，形成全社会共同践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展观的良好氛围。