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关于报送2017—2021五年和2021年 工作总结及2022年和今后五年工作打算的报告

索引号 640424019/2021-00289 文号 泾市监发〔2021〕30号 生成日期 2021-12-10
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县市场监督管理局 责任部门


县政办:

五年来,全县市场监管系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实县委、县政府决策部署和区、市市场监管局工作要求,齐心聚力、攻坚克难,紧紧围绕全县中心工作,切实保障“三大安全”,统筹推进疫情防控和市场监管,全面完成了县委、县政府部署的各项工作任务,取得了显著成效。现将2017—2021五年和2021年工作总结及2022年和今后五年工作打算报告如下:

一、2021年工作总结

2021年,立足创新,服务发展,进一步优化营商环境,严守安全底线,切实履行好市场监管工作职责使命,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,切实规范市场经营秩序,全力服务全县经济社会发展。

(一)强化安全保障,维护“三大安全”

1.食品药品安全保障情况。

扎实推进全域创建“食品药品安全区”。今年是全域创建“食品药品安全区”全面实施阶段,确定了六盘山镇创建食品安全示范乡镇,盈德生态旅游文化街区创建示范一条街,创建食品安全示范店10个。3月,召开了全县食品安全工作协调会,安排部署了2021年食品安全工作和全域创建“食品药品安全区”。4月初政府常务会听取了食品药品工作汇报。6月中旬召开全域创建“食品药品安全区”推进会,制定责任清单,查问题找短板,确保中期验收顺利完成。与六盘山镇政府进行对接,指导创建工作,制作发放了倡议书和宣传手册,对涉及创建示范一条街的经营户进行了培训。

加强食品安全监督检查。一是对食品生产企业进行风险分级分类管理,督导企业落实主体责任,开展风险自查,对宁夏众天蜂业生物科技有限公司进行了生产许可审查,5家获证食品生产企业、100户食品小作坊进行监督检查,开展肉制品质量安全提升行动签订食品安全责任书107份,立案查处3件,罚款0.9万元。二是开展食品销售风险分级管理,开展商场超市、畜禽产品农村食品、校园周边、旅游景区、食用农产品安全专项整治。办理食品经营许可告知承诺414户,检查经营208户次,查处食品安全违法案件9件,罚款3.88万元。三是开展餐饮质量安全提升行动,严格落实食品经营许可准入,餐饮服务单位累计完成明厨亮灶510户(视频厨房55家、透明厨房455家),完成率为98.6%,中小学校(含托幼机构)食堂73所“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统建设完成率100%。开展食品安全保障工作,直接保障400多人就餐安全。开展“随机查餐厅”行动,检查网络订餐平台1个,餐饮单位154家,持续开展“文明餐桌”行动,制止餐饮浪费行为,检查餐饮服务单位1019户次,下发责令改正通知书62份,查处案件3件,罚款1.25万元。四是认真落实2021年民生计划食品安全监督抽检任务,完成食品抽检262批次,其中食用农产品60批次、省抽40批次、国抽12批次、快检150批次。

加强药品安全监督检查。一是对县疾病预防控制中心和7个新冠病毒疫苗接种点进行检查,对县疾控中心运输途中温度监控记录问题下发责令改正,已完成整改。强化零售药店执业药师配备管理,开展毒麻精放等特殊管理药品管控,对全县涉及医疗机构和药店全覆盖检查,开展“一院一所两室”药品、中药饮片药店、诊所专项整治,检查237户次,网络销售药品门店4家,下发责令改正通知书14推进“阳光药店”建设,向23家药店发放温湿度监测终端设备,要求在阳光药店系统进行注册登记。抽样药品27批次,上报药品不良反应报告17例。二是开展医疗器械经营使用环节监督检查和质量安全风险隐患排查治理,对无菌医疗器械经营使用情况和去年专项检查进行“回头看”,查处医疗器械案件1件,罚款2.2万元。三是开展儿童化妆品网络销售化妆品专项检查,检查经营户28家次,对不符合要求的化妆品及化妆品广告予以清理。配合开展禁毒工作

持续做好疫情防控工作。指导生产经营者严格落实进口冷链食品在“宁冷链”系统闭环管理运行,实现全流程可追溯,落实从业人员体温检测、健康上岗、健康异常报告等措施,严格执行工作期间科学佩戴口罩和手套、规范穿着工作服、做好个人卫生和健康管理、落实定期核酸检测和工作场所清洗消毒等要求加强药店退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等药品销售监测,联合固原市局对我县疾病预防控制中心和7个接种点进行了监督检查联合卫健局开展核酸检测417批次,经检测均为阴性。

2.加强特种设备安全监管。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,组织干部职工观看《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全重要论述》电视专题片,重点检查车站、医院、商场、超市、宾馆酒店、旅游景区、供暖公司等人员密集场所使用的电梯、客运索道、锅炉、压力容器、场(厂)内专用机动车辆等特种设备,加强对气瓶充装站的排查整治。开展了节假日期间、“安全百日会战 喜迎百年华诞”特种设备安全和重点工业产品质量安全百日专项整治及气瓶安全专项整治三年行动集中攻坚和电梯安全专项检查,全力做好疫情防控常态化下特种设备安全工作开展2021“安全生产月”和“安全生产宁夏行”活动,对宁夏六盘山国家森林公园开发有限公司旅游客运分公司39辆场(厂)内专用机动车进行了全面体检,完善宁夏“96333”电梯应急处置服务平台功能,共检查特种设备使用单位78家次,抽查特种设备139台套,消除安全隐患22处,发《特种设备安全监察指令书》23份,立案查处3件,罚款3.4万元。

3.强化质量基础工作。拟定了《泾源县2021年质量强县建设工作要点》,明确了各部门职责,为质量强县建设提供了保障。针对全区6个重点公共服务领域最不满意共性问题和我县三个公共服务领域最不满意的个性问题,制定了《泾源县质量强县建设领导小组办公室关于提升公共服务质量的整改方案》,明确各部门职责,限期整改落实。加强销售环节产品质量管理,开展电气产品质量监管。开展化肥和婴儿内衣质量抽检,抽检化肥婴儿内衣6批次,对不合格批次立案查处,罚款6320元。

(二)强化监管执法,规范市场经营秩序

1.加强价格监管。联合县民政局随机抽查了泾源县中锋产业协会、县肉牛产业协会等5家行业协会,未发现违法违规收费行为。为确保国家及自治区降低电价政策真正惠及终端用户,联合县供电局对我县辖区内转供电主体宁夏德通物业管理有限公司进行了专项检查,对转供电过程中存在的售电票据开具不规范等问题,责令限期整改,同时要求其对2021年1月1日国家最新电价实行后购电用户差额部分在整改期限内予以清退或补偿等值电量,4月8日召开了转供电主体约谈会,4月23日完成了我县268户转供电用户直供电前期改造工作。开展“明码标价”整治行动,查办未明码标价违法案件2件,没收违法所得145.38元,罚款6000元。

2.开展公平竞争审查工作。充分发挥公平竞争审查联席会议制度作用,全面推动公平竞争审查制度进一步落实。督促、指导、协调各成员单位按照“谁制定、谁审查”原则,2021年以前出台涉及市场主体经济活动的文件进行全面审查,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,并对2021年新出台文件做好公平竞争审查工作。加强公用事业等民生领域反垄断执法力度,依法查处达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位等行为。

3.严查扰乱市场竞争秩序行为。开展“长江禁渔”专项行动,召开培训告诫会,检查农贸市场20个次,水产品生产企业、加工小作坊193家次,大型商超141家次,餐饮单位735家次,查处虚假违法广告案件1件罚款1250元。联合民政局、公安局、网信办等对全县非法社会组织进行排查整治,全县依法登记的社会组织共36家。开展防范和打击电信诈骗宣传活动,加大打击传销违法行为,规范直销经营活动,强化案件法制核审及案件办理指导,做好“八五”普法工作。开展2021年“扫黄打非”工作,检查经营户141户次,发放宣传资料200余份。

(三)强化宣传教育,营造共治共管氛围

1.强化信用监管工作。全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化,调整联席会议成员机构,调整双随机监管清单,建立统一的部门联合监管工作制度。加强对市场主体名录库、执法人员名录库、“双随机”抽查事项清单及实施细则的管理,及时录入、更新信息,确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确,梳理双随机抽查类别25条,抽查事项62条,抽查工作计划28条。开展2020年度年报工作,全县企业和合作社应参加申报1229户,已申报1175户,申报率96%。对全县第十一届村(居)委会提名候选人、各乡镇党代表大会代表候选人预备人选、全县政法系统队伍教育整顿政法干警及其相关人员进行核查,共核查相关人员4500余人。

2.加强知识产权创造和保护工作。制定了《关于强化知识产权保护的实施意见》《关于印发2021年贯彻落实强化知识产权保护实施意见推进计划的通知》《关于印发泾源县市场监督管理局2021年知识产权行政保护工作方案的通知》,为做好知识产权保护工作打下基础。开展以“全面加强知识产权保护,推动构建新发展格局”为主题的宣传周活动,发放宣传资料600余份,受众群众200多人次。开展“护苗助老”、违法违规商业营销宣传、知名医院被冒牌问题、电商领域借庆祝名义从事商业谋利、网络违法销售纪念章等整治,检查经营户927户,立案2件,罚款1.38万元。截至6月底,全县共有有效注册商标387件,其中上半年新申请注册50件,共有专利授权16件,其中实用新型14件,外观设计2件,发明专利申请量为2件。

3.强化宣传教育培训。开展“3·15”宣传活动,设立咨询服务台24个,悬挂横幅20条,摆放展板16块,发放宣传资料10000余份,发放宣传手提袋、围裙、雨伞、毛巾2000余件,接受群众咨询200余人次。销毁假冒“百岁山”矿泉水1666箱39984瓶,问题食品、药品11类28种3360瓶(袋),假冒商品3类11种,价值15万元。利用全域创建“食品药品安全区”、疫情防控、“5.25爱肤日”等宣传活动,张贴发放宣传材料2000余份,制作展板2块,悬挂横幅8条,电子屏滚动播放宣传标语15条。开展主题为“安全用妆,美丽有法”的化妆品宣传活动,组织全县化妆品经营企业主要负责人及化妆品监管人员参加全国化妆品科普宣传周公益培训。对100余名食品生产经营、餐饮服务从业人员和40余名药品经营使用人员进行了培训。

截至2021年6月底,共查办违法案件76件,其中当场处罚31件,一般行政处罚45件,已结案41件,案值120164.38元,没收违法所得2000元,罚款191933元,下发责令改正通知书159份,没收违法物资1031瓶袋,销毁违法物资997瓶袋。处理投诉举报16件,为消费者挽回损失4.6万元。

二、2017—2021五年工作总结

过去的五年,我们按照县委、县政府决策部署和区、市市场监管局工作要求,全面深化机构改革,构建起大市场、大监管、大服务的市场监管体制,监管效能不断提升;深化“放管服”改革,“多证合一”“证照分离”改革等一系列惠民措施落地见效,市场准入环境、竞争环境、消费环境得到全面优化,改革“红利”充分释放,市场主体总量显著增加;不断加强质量标准、计量认证、检验检测、知识产权等市场监管基础性工作;加强食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”监管,切实保障人民群众生命财产安全,全县连续多年没有发生系统性、区域性安全风险;坚持全面从严治党,干部队伍建设迈上一个新台阶。

(一)疫情防控和复工复产有序推进

1.压实责任,做好防控。疫情暴发以来,我局严格落实县委、县政府疫情防控决策部署,牵头成立市场管控组,落实返泾人员集中隔离、市场主体排查、价格监管等牵头抓总任务,制定了工作方案,成立了领导小组,负责综合协调、日常运转、突发事件应对等,每个隔离点成立临时党支部,负责隔离点全面工作。征用5个宾馆为集中隔离留观点,每个隔离点下设协调、登记、医护、安保、管控、保洁等12个小组,实行网格化管理,由市场监管局牵头,抽调相关单位人员87名,实行24小时值班,确保隔离点各项工作有序开展,截至5月12日,累计隔离留观1143人,均安全解除。

2.深入摸排,筑牢防线。建立四级网格化管理体系,将全县分为3大片区14个网格小组,将市场监管和抽调单位人员分解到各小组,开展了全面排查,共检查农贸市场56个次,商场超市80个次,餐饮服务单位491户次,其他经营户3758户次;关停餐饮服务单位532家,取消聚餐订单 17个;责令4个商场进行了停业整顿并派驻了疫情防控监督员,制作宣传展板4块,制作温馨提示牌60块,印制张贴宣传资料7类3万余份,向商场、药店配备测温仪22个。

3.强化宣传,复工复产。通过上门宣传、市场监管微信工作群等方式向辖区市场主体开展宣传,发放宣传彩页5000余份,张贴“我的宁夏”APP使用指南3000余份,指导市场主体下载领取健康码,悬挂横幅30条;利用两个月时间向全县干部职工、经营主体、消费者发放复工复产短信16万条;联合发改、税务、电力等单位召开了复工复产和扶持优惠政策兑付宣传座谈会,商贸、医药、餐饮、生产加工等企业负责人40余人参加了会议。对疫情期间关停的16家大型餐饮、251家小型餐饮进行补贴,共计补贴602000元为积极推进“六稳”工作,确保“六保”任务落实,及时落实县委、县政府的关怀激励措施,向全县1749 户经营户兑付疫情补贴资金380 万元。

4.加强监管,保障安全。严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械的行为,加大疫情防护用品、哄抬物价、不按规定明码标价及经营野生动物等违法行为。检查药械经营单位219户次,查处涉及非法销售野生动物、食品、“三无”口罩、价格等违法案件12件,罚款56979.3元,受理投诉举报24件。开展冷冻冷藏肉品风险排查,联合卫健局开展核酸检测687批次,经检测均为阴性。

(二)商事制度改革深入推进

以商事制度改革为重点,围绕“简政放权”、“宽进严管”的工作思路,进一步放宽政策,降低市场准入门槛,放宽了注册资金和经营场所登记条件简化企业开办程序,落实企业简易注销程序规定,推进“证照分离”和电子营业执照发放和全程电子化登记管理在全面实施企业“三证合一”的基础上,开展“五证合一、一照一码”登记和个体工商户“两证整合”登记改革,降低创业准入的制度成本实施重大项目跟踪制,对县委、县政府确定的重点项目实行专人负责、提前介入、跟踪服务切实优化营商环境落实“六保”任务,加大复工复产支持力度。23户投资公司全部退出市场,投资公司“清零”。截至目前,共登记注册企业1328户,农民专业合作社388户,个体工商户3953户。

市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化,明确了各单位职责任务,建立统一的部门联合监管工作制度统筹推进全县联合双随机监管工作。加强对市场主体名录库、执法人员名录库、“双随机”抽查事项清单及实施细则的管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确开展了2017—2021年度年报工作,全县企业和合作社申报率均在95%以上按照随机抽查计划开展了专利证书、专利文件或专利申请文件真实性、价格行为、广告行为、电子商务经营行为、节假日涉及民生计量器具专项检查等随机抽查,联合县人社局、农业农村局、自然资源局、公安局等部门开展了抽查工作,完成检查事项100余对全县第十一届村(居)委会提名候选人、各乡镇党代表大会代表候选人预备人选、全县政法系统队伍教育整顿政法干警及其相关人员进行核查,共核查相关人员4500余人。

(三)“三大安全”形势稳中向好

扎实推进全域创建“食品药品安全区”。确定六盘山镇创建食品安全示范乡镇,盈德生态旅游文化街区创建示范一条街,创建食品安全示范店10个。先后召开全县食品安全工作协调会和推进会,安排部署创建工作,制定了责任清单,进一步查问题找短板,确保2021年中期验收顺利完成2022年全面建成全域“食品药品安全区”

食品药品安全监管更加严格。全面落实“党政同责”责任制,县委、县政府下发了《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》,制定和完善《泾源县食品安全事故应急预案》,定期召开全县食品药品安全工作会议,明确了各部门的职责和任务,食品安全责任体系逐步完善强化食品药品安全风险监测监管,保障人民群众饮食用药安全开展了食品流通、生产、餐饮环节整治,累计完成餐饮服务单位明厨亮灶537家,中小学校(含托幼机构)食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统73所。检查经营户16000余户次,集贸市场271个次,摊贩100个次,规范87户无照经营行为,没收下架不合格食品5834公斤,下发责令整改通知书2086份。完成食品及食品相关产品抽检2458批次,开展“三化”问题整治行动,继续开展“文明餐桌”行动,制止餐饮浪费行为,共查处案件55起,罚没款12万余元。  

强化药品、医疗器械、化妆品安全监管,开展中药饮片、药品零售企业执业药师“挂证”行为等监管,严厉打击药品经营使用违法违规行为,共检查药品、医疗器械、化妆品经营单位800余家次,下发责令改正通知书69份,查处案件16件,罚款5.8万元。完成药品、化妆品抽检252批次上报药品不良反应报告419医疗器械不良事件35例。开展宁夏药品智慧监管平台推广运用,目前已将全部药品、医疗器械、化妆品企业和年度监督检查录入平台,运用平台开展监督抽样和监督检查。  

特种设备安全监管不断加强。严格按照《特种设备安全法》“三落实、两有证、一检验、一预案”要求,重点检查车站、医院、商场、超市、宾馆酒店、旅游景区、供暖公司等人员密集场所使用的电梯、客运索道、锅炉、压力容器、场(厂)内专用机动车辆等特种设备,加强对气瓶充装站的检查排查整治,每年旅游景区机动车进行全面体检,开展电梯应急救援演练活动,确保了我县特种设备运行安全共检查特种设备生产、使用单位333,抽查特种设备561台套,下发《特种设备安全监察指令书》66立案查处6件,罚款7.4万元,强制报废气瓶69只开展安全宣传12场次

产品质量安全监管持续推进。针对全区6个重点公共服务领域最不满意共性问题和我县三个公共服务领域最不满意的个性问题,制定了《泾源县质量强县建设领导小组办公室关于提升公共服务质量的整改方案》,明确了各部门职责,限期落实完成强化产品质量检测监管,守牢质量安全监管底线,全县未发生重特大安全质量事件。质量检测体系逐步完善,泾源县食品药品检验监测中心已竣工验收,各基层所和农贸市场、大型超市设置了食用农产品快速检测室,围绕石油化工、煤炭、纺织纤维、儿童用品、校服、农资化肥等抽检124批次。质量发展整体水平稳中有升,相继开展了电动汽车、电动自行车、散煤、农资等10多项专项整治,联合7个乡镇对全县27家散煤经销点进行规范开展标准、计量检查,查处案件24件,罚款2.5

(四)市场消费环境进一步优化

市场价格秩序有效维护。对全县防控物资流通领域价格收费情况进行了监督检查,重点对口罩、中成药双黄连口服液、酒精等医疗防护用品、药品以及与人民群众日常生活密切相关的粮油肉菜蛋等生活必需品和农产品价格情况进行巡查,对全县药品、医疗器械经营单位下发了《价格提醒告诫书》,共检查经营户3286户次,查处案件1件,罚款1000元。完成268户转供电用户直供电改造,对国家最新电价实行后购电用户差额部分限期予以清退或补偿等值电量开展“明码标价”整治行动,查办未明码标价违法案件2件,罚款6000元。加强全县国家机关事业单位收费监管工作,开展涉企收费专项检查,对全县3家普惠性民办幼儿园和6家营利性民办校外培训机构进行教育收费专项检查,针对存在的问题,当场书面告知被检查单位,要求其限期整改。

公平竞争审查稳步推进加强食品药品、特种设备、产品质量等重点领域监管,严厉打击违法违规经营行为,保障市场规范有序运行。加大打击传销宣传教育工作力度,联合县发改局、财政局、司法局下发了《泾源县关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,各单位对2019年底以前出台涉及市场主体经济活动的文件进行全面审查,召开了县公平竞争审查工作联席会议和公平竞争审查业务培训会,加强业务指导,全县共计审查各类存量文件、合同、协议83份,审查增量文件及政策措施21份。加强公用事业等民生领域反垄断执法力度,依法查处达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位等行为。

知识产权保护运用与促进取得新进展。结合我县实际,制定了《关于强化知识产权保护的实施意见》加强知识产权保护宣传活动,为做好知识产权保护工作打下基础。开展“护苗助老”、违法违规商业营销宣传、知名医院被冒牌问题、电商领域借庆祝名义从事商业谋利活动、网络违法销售纪念章等整治工作,检查经营户927户,查处案件2件,罚款1.4万元。实施商标战略和知识产权保护,实现质量强县,已创建“泾源黄牛”“六盘山苗木”2个地理标志保护产品,“六盘山苗木”被认定为中国驰名商标全县共有有效注册商标387件,专利授权16件,发明专利申请量为2件。

重点领域执法稽查力度不断加大。持续开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物,开展防范和打击电信诈骗宣传活动,加大打击传销违法行为,规范直销经营活动,强化案件法制核审及案件办理指导,做好“八五”普法工作推进“扫黄打非·新风”集中行动,开展校园周边市场专项整治。建立食品药品线索通报等执法协作机制和行刑衔接工作流程规范。开展农村市场假冒伪劣和“三无”产品等专项执法行动,切实解决群众反映强烈、问题较多的食品领域突出问题。开展联合整治保健市场乱象百日行动,召开保健类产品经营者约谈会。五年来,共检查经营户8000余家次,共查办违法案件190件,罚款53元。

消费维权工作常抓不懈。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立消费者至上的理念,加大消费维权工作力度,推进消费环境综合治理,高效办结各类投诉举报,开展维权知识教育引导活动,广泛凝聚社会共治力量,营造安全放心的消费环境。1000家商户建立首问和赔偿先付“两项制度”处理投诉举报124件,为消费者挽回经济损失21万元。

维护广告市场秩序取得新成效。聚焦医疗、药品、食品、保健食品、互联网等重点领域,开展专项行动,排查清理涉嫌非法集资广告,严厉查处发“疫情财”、直播带货中的虚假违法广告,进一步规范户外、店堂广告,全面提升了旅游县城形象。查处虚假违法广告案件2件罚款2324元。

(五)全面从严治党持续加强

从严治党主体责任全面落实。深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以党的政治建设为统领,全面加强党的建设,压紧压实党组织从严治党主体责任,制定“三个清单”,细化具体措施。扎实开展了党史学习教育,持续深化“三强九严”工程,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建,推进机关党建规范化标准化建设。

党风廉政建设纵深开展。强化党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”,开展党规党纪和警示教育,打牢党员干部拒腐防变思想基础。建立健全廉政风险防控机制。认真做好巡视巡察整改,制定清单,划定责任,建立台账,对反馈的问题逐一对账销号、全部整改到位。加强民生领域特别是食品药品安全领域损害群众利益突出问题集中整治,坚决杜绝“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题。

意识形态工作不断加强。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,全面落实意识形态工作责任制。认真履行意识形态“三个责任”和班子成员“一岗双责”。加强媒体协作,拓宽宣传渠道,阵地意识不断增强。强化风险研判,健全舆情监测和应对处置工作机制,持续开展“三化”问题治理,排查名称及门头字号中含有“清真”“阿訇”以及擅打滥用“清真”标志等问题企业、个体工商户。

法治建设加快推进。认真贯彻习近平法治思想,加强《宪法》《民法典》以及市场监管法律法规学习教育,推进严格执法公正执法文明执法。调整规范权力事项,制定重大行政决策集体决定程序规定,完善“四清单一办法”“行政执法三项制度”,梳理权力清单指导目录,落实行政处罚裁量权基准及适用规则。落实行政复议和应诉案件办法,推动社会多元共治。

作风建设不断深化。坚持民主集中制原则,激励党员干部改革创新、干事创业。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题,制定精文简会、规范调研等措施,有效解决形式主义问题。健全内部管理制度,坚持用制度管人管事,确保各项任务有效落实。加强干部队伍能力建设,举办法律法规及业务能力提升培训班,积极参加区、市局举办的业务培训。

在肯定成绩的同时,对标县委、县政府和区、市局要求,对标人民群众的期盼,我们的工作依然存在不少困难和问题,尤其是疫情防控的严峻形势和一些不确定性因素,给市场监管工作提出了新的挑战,任务依然艰巨繁重;商事制度改革进入攻坚期,一些改革措施推进的难度和压力加大;安全风险隐患仍然突出,部门监管责任、市场主体第一责任还没有真正落实到位;新业态、新技术、新原料、新品种层出不穷,网络销售、网络订餐、直播带货等迅猛发展,给市场监管工作带来了更大考验;执法人员严重不足,监管力量薄弱,监管手段、方式方法跟不上,技术人才缺乏,监管效能需要进一步提升。

2022年工作打算

2022年,紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先区,持续优化营商环境,加强事中事后监管,提高执法监管效能,营造公平有序市场竞争环境;强化“三大安全”监管,守好市场安全底线,维护安全放心市场消费环境;加强质量标准、计量认证、检验检测、知识产权保护等市场监管基础建设,打造智慧市场监管体系,不断提高治理能力和水平。

(一)抓好疫情防控,坚持常态化监管。严格落实疫情防控责任,保障防疫物资和重点民生商品经常性检查力度,严厉打击哄抬物价、串通涨价、价格欺诈和制售假冒伪劣药品、医疗器械行为,加强对农贸市场、餐厅、商场、超市等重点领域监管。强化零售药店监管开展退烧、止咳、抗病毒、抗菌等药品销售监测。加强对进口冷链食品监管,督促市场主体落实常态化疫情防控责任,巩固拓展疫情防控成果。

(二)优化营商环境,激发市场主体活力持续深化“放管服”改革,着力营造良好营商环境。落实优惠政策,为企业特别是中小微企业、个体工商户排忧解难。持续开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,适当降低中小微企业和个体工商户双随机抽查比例和频次,为市场主体发展提供宽松空间。加强市场主体服务发展的针对性深化小微企业名录建设,加强企业竞争合规指导与服务。

(三)保障市场安全,守牢安全防范底线

1.抓好食品药品安全风险管控。扎实开展全域创建“食品药品安全区”,2022年,泾源县全域建成食品药品安全区。深入推进餐饮质量安全提升行动,开展食品药品安全专项整治,加强食品生产经营行为管理,强化校园食品安全,督促落实生产经营者主体责任。围绕商场超市、城乡结合部、农村、旅游景区、高速公路服务区等重点场所,强化监管执法,保障食品安全。从严整治非法购药销药、执业药师“挂证”等违法违规行为,严厉打击制售假药劣药品行为,保障药品安全,持续推进药品智慧监管平台推广应用,压实企业主体责任,推动构建共建共治共享的药品安全社会共治格局。

2.抓好特种设备安全隐患排查。扎实开展安全生产专项整治“三年行动计划”。重点对压力管道、电梯、锅炉、气瓶等设备开展隐患排查治理,压实企业安全主体责任,确保特种设备安全坚决遏制重特大安全事故。推动电梯安全监管改革试点和车用气瓶追溯体系建设试点工作组织气瓶充装、检验,以及瓶装气体储存、运输、经营、用气等企业开展风险分级管控和隐患排查整治,建立健全气瓶安全监管长效机制,保障人民生命财产安全。

3.抓好工业产品质量安全监管。开展产品质量安全风险监测,落实企业主体责任,组织开展儿童和学生用品安全守护行动,督促整改危险化学品等质量安全隐患持续开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治,继续做好非医用口罩全覆盖监督抽查,确保防疫物资质量安全。加强知识产权保护,培育驰著名商标、地理标志证明商标,推进消费维权机制建设。加大对与群众生活密切相关的消费品监管,严厉打击制售假冒伪劣违法行为。

(四)强化监管执法,规范市场竞争秩序

1.进一步强化公平竞争与价格市场监管。开展对旅游景区、餐饮等行业不正当竞争行为检查。认真落实公平竞争审查制度,全面彻底清理2019年以前出台的政策措施。开展涉企收费和重点行业收费专项整治,确保国家疫情防控各项惠民政策落地见效。持续关注防疫物资价格趋势,紧盯百姓关心的粮油肉蛋菜等民生商品价格,做好疫情防控物资价格整治,严厉查处疫情防控物资各类价格违法行为。

2.进一步有序推进网络和广告监管执法。创新平台经济监管模式。配合相关部门做好“直播带货”等新业态管理,落实网络平台主体责任,开展网络市场监管专项行动,着力整治网络市场突出问题。坚持强化广告导向监管,完善广告监测机制,持续深入开展药品、金融、房地产、保健食品等领域虚假违法广告整治,治理规范移动端互联网广告。

3.进一步强化事中事后监管。推动“双随机、一公开”监管全覆盖。全面落实企业信用监管制度,完善部门协同监管和联合惩戒机制,提升信用监管效力。切实履行企业信息公示、执行市场准入和任职限制。落实企业信用修复制度,积极开展无照无证经营查处工作。

4.进一步开展放心消费创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争,持续开展“行业清源”行动,推进规范直销打击传销,加强网络传销监测,严肃查处以直销名义开展非法传销。加强野生动物市场监管,全面禁止野生动物违法违规交易。聚焦重点服务领域消费维权问题,及时发布消费提示和警示。全面推开消费投诉公示工作。加强消费教育引导和宣传,配合上级机关共同探索建设消费环境测评体系,发挥12315平台作用,推动消费者权益保护社会共治。

(五)开展提升质量,强化质量基础作用围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,深入开展重点行业和区域质量提升行动。注重发挥标准化引领作用,加大计量执法力度,加强认证和检验检测机构监管,充分发挥质量认证传递信任作用。健全知识产权运营体系,提高创新主体知识产权管理能力和知识产权服务高质量发展能力。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为,紧盯非法制售防护产品,深入推进知识产权执法“铁拳”行动。

、今后五年工作打算

今后五年,按照立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,进一步提高政治站位,凝聚思想共识,为高质量发展和先行区建设贡献市场监管力量。

(一)在担当历史新使命上展现新风采。习近平总书记指出,新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。自觉站位新发展阶段,切实担当起全面推进社会主义现代化建设的历史使命。一要正确把握新形势。要准确把握新形势对市场监管部门带来的新机遇、新挑战,不断增强机遇意识和风险意识,深刻把握我县市场体系的基本特征和客观变化,深入研究监管执法的内在规律和根本要求,进一步优化监管理念和方式,提升执法效能和水平,加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系,更好地促进社会公平,增进民生福祉。二要正确把握新特征。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,顺应人民群众对美好生活的新期待,创新市场监管方式,努力推进市场监管体系和监管能力现代化,为实现人的全面发展和社会全面进步做出市场监管部门应有贡献。三要正确把握新目标。结合市场监管部门实际,抓紧对照“十四五”主要目标和2035年远景目标,立足先行区建设等重点任务和创新驱动等重大战略,以及质量强县等重大举措,勤勉尽责,扎实工作,努力做到一以贯之、不折不扣落实。

(二)在增强发展新优势上做出新贡献。习近平总书记强调,“要把贯彻新发展理念的实践不断引向深入”。要主动调整不适应新发展理念的认识,坚决纠正不适应新发展理念的行为,彻底摒弃不符合新发展理念的做法,切实把新发展理念贯穿到市场监管工作全链条全过程。一要在推动高质量发展上下功夫。持续推进商事制度改革,为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境;切实履行好反垄断和反不正当竞争职责,努力营造公平竞争有序的市场环境;按照建设质量强县等重大举措,深入实施质量提升行动,不断推动质量整体水平提高,努力为实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”贡献力量。二要在坚持创新驱动发展上下功夫。抓好企业这一创新主体,引导企业广泛开展技术创新、产品创新、标准创新、品牌创新、专利创新,让企业在创新大潮中打头阵、当主力、唱主角。要加强知识产权保护运用,推动形成创新活力充分迸发、创新源泉充分涌流的创新生态。三要在大力支持实体经济做大做强上下功夫。围绕肉牛、旅游、蜂蜜、苗木等重点产业,切实发挥好标准化引领、知识产权保护、质量提升、检验检测等职能作用,引导企业重质量、强基础、树品牌、拓销路,推动企业增强产业发展动能、提升产业发展水平。

(三)在抢抓发展新机遇上抢先机。构建新发展格局,关键在于贯通生产、分配、流通、消费各环节,打通制约经济循环的关键堵点,实现经济循环流转和产业关联畅通。一要着力创造更加宽松便捷的市场准入环境。要深入推进商事制度改革,在市场准入、审批许可、经营运行等各个方面,给各类企业发展创造充足的市场空间。扎实推进“证照分离”改革全覆盖,积极开展商事登记确认制、“一企一证”、“一业一证”等改革试点,进一步营造宽松便捷的市场准入环境。二要着力创造更加公平有序的市场竞争环境。坚持依法规范和支持规范健康发展并重、监管执法和制度建设并重,创新新产业新业态的监管,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,加强网络市场、广告市场监管,把线上线下监管结合起来。持续推进涉企收费监督检查。建立健全竞争政策实施机制,完善公平竞争审查制度。支持各类企业创新发展,支持平台经济健康规范发展。三要着力创造更加安全放心的市场消费环境。突出重点群体,把老年人、婴幼儿、中小学生作为消费维权的重点;突出重点区域,把城乡结合部、农村消费市场作为整治重点;突出重点产品,严格落实缺陷产品召回制度,保护消费者的人身财产安全;突出重要节点,把节假日、消费热点作为消费维权的重要时点,开展联合打假。完善12315投诉平台,为百姓提供更加便捷畅通的投诉渠道。

(四)在转变思想观念提升监管能力上见成效。要按照县委、县政府决策部署,自觉担当责任,提升工作能力,在新起点上展现新作为。一要提高干部政治能力。要做到旗帜鲜明讲政治,面对市场监管工作中遇到的各种问题,科学把握形势变化,精准识别现象本质,清醒明辨行为是非,有效抵御风险挑战,对职责定位熟练掌握,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,对表对标,不折不扣、始终如一抓好贯彻落实。二要提高系统治理能力。牢固树立“一盘棋”思想,加强综合治理、系统治理。要加快推动重点监管领域责任体系建设,压紧压实党政同责、监管部门监督责任、企业主体责任、一线人员岗位责任、社会监督责任,形成多方共治格局。建立健全协作机制,加强部门合作,加大执法合力。加强信用监管,落实市场主体责任;加强涉企信息归集共享和企业信用联合惩戒,扎实推进企业信用风险分类监管。三要提升依法治理能力。要着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。将深化改革与建章立制同步推进,实现用制度管人管事管权。要规范行政执法,全面落实行政执法“三项制度”,规范履行执法职权。加大制假售假、价格违法、囤积居奇等违法行为的行政处罚力度,维护市场秩序和社会安全稳定。四要提高智慧监管能力。智慧监管是市场治理体系和治理能力现代化的重要内容和根本方向。要加快“互联网+市场监管”智慧体系建设,充分运用大数据、云计算、物联网、区块链以及移动互联和人工智能等现代技术,积极探索建立信息化、专业化、立体化的智慧执法体系和监管模式,坚持用数字赋能,提高早预警、早预测、早预判、早预防的能力,将风险隐患和违法行为遏制于萌芽状态。

  

                                       泾源县市场监督管理局

                                         2021年7月23日

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