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泾源县人民政府关于印发《泾源县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知

索引号 640424019/2021-00256 文号 泾政发[2021]23号 生成日期 2021-11-24
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县市场监督管理局 责任部门 泾源县市场监督管理局

泾源县人民政府关于印发《泾源县深化

“证照分离”改革进一步激发市场主体

发展活力实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,政府各部门、直属机构:

现将《泾源县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


     泾源县人民政府
     2021年9月23日

(此件公开发布)

  

  

  

  

  

  

泾源县深化“证照分离”改革进一步

激发市场主体发展活力实施方案

  

为进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,按照《自治区人民政府关于印发<全区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案>的通知》(宁政发〔2021〕22号)和《固原市人民政府关于印发<固原市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案>的通知》(固政发〔2021〕35号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、改革目标

按照自治区、固原市《通知》要求,在全县范围内全面推行“证照分离”改革全覆盖,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式,分类推进审批制度改革。通过采取有力改革举措,着力推进简化审批,有效解决“准入不准营”问题,进一步激发市场主体发展活力。力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、主要任务

(一)实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理

将全部涉企经营许可事项纳入清单管理。按照《泾源县涉企经营许可事项改革清单》,对纳入清单的75项(落实中

央层面事项清单68项、落实自治区层面事项清单7项)按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类实施改革。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营,企业取得营业执照即可自主开展经营。县司法局、审批服务管理局、市场监管局负责对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面清理。有关部门要于2021年9月30日前对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。(牵头单位:政府办、司法局、审批服务管理局、市场监管局;责任单位:各有关部门)

(二)分类推进审批制度改革

1.直接取消审批。在全县范围内将9项涉企经营许可事项直接取消审批。取消审批后,企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得要求企业提供相关许可证件,不得将已取消的许可证件作为其他审批和服务的前提条件,不得将企业取得或曾经取得这些许可证件作为政府采购的必要条件或评分事项。(责任单位:审批服务管理局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局)

2.审批改为备案。在全县范围内将4项涉企经营许可事

项审批改为备案。审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。涉企经营许可事项的主管部门要抓紧建立健全备案制度,依法明确并公布企业进行备案需要提交的材料要求,企业按规定提交备案材料的,有关主管部门或审批部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。(责任单位:审批服务管理局、交通运输局、卫生健康局、发改局、市场监督管理局)

3. 实行告知承诺。在全县范围内将12项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后,涉企经营许可事项的主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,完整、准确、一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,依法依规实施失信惩戒,有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至全国信用信息共享平合。(责任单位:审批服务管理局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局、卫生

健康局、自然资源局)

4.优化审批服务。在全县范围内对75项涉企经营许可事项优化审批服务。各部门要采取切实措施,按清单要求办理,要逐项明确优化审批服务的具体措施,积极回应企业关切,加大改革创新力度,提高审批服务效率。对压减申请材料审批环节和时限的,要巩固深化“减材料、减时限、减环节,提升群众满意度”行动成果,采取并联审批、联合评审等方式优化办事流程,减轻企业办事负担。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限,以方便企业持续经营。对有数量限制的,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,鼓励企业有序竞争。对下放审批权限的,要及时做好承接落实,最大程度便利企业就近办理,同时调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。(责任单位:县委宣传部、审批服务管理局、教育体育局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化旅游局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局、教育和体育局、)

(三)强化改革系统集成和协同配套

1.深入实施商事登记制度改革。加快推进“先照后证”“多证合一”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置,把审批改为备案的事项纳入“多证合一”改革范畴。企业办理登记注册时,市场主体登记机关要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需申请许可的企业信息通过信息资源共享平台推送至有关主管部门或审批部门。有关主管部门或审批部门要依企业申请及时办理有关经营许可,并将办理结果通过信息资源共享平台推送至市场监管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门或审批部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(责任单位:审批服务管理局、市场监督管理局、县直各有关部门)

2.大力推进电子证照归集运用。各部门要根据国家发布的电子证照标准、规范和样式,推进存量证照批量入库、增量证照实时入库、专业系统证照对接入库,及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,加快实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享互认互信。2022年底前全面实现涉企证照电子化,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。(责任单位:审批服务管理局、市场监督管理局、县直各有关部门)

(四)加强事中事后监管

1.明确监管责任。要按照“谁审批、谁监管,谁主管、

谁监管”的原则,细化监管措施,切实履行监管职责,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。对直接取消审批、审批改为备案的,由主管部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由主管部门负责依法监管持证经营企业、查处违法违规经营行为。要夯实监管责任,建立健全审批与行业主管部门的审管衔接,避免出现推诿扯皮和监管真空。对没有专门执法力量的行业和领域,主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门要积极予以支持。要坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。(责任单位:审批服务管理局、市场监督管理局、司法局、县直各有关部门)

2. 健全监管规则。按照全国统一的监管规则,对直接取消审批的,各主管部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚。(责任单位:审批服务管理局、市场监督管理局、司法局、县直各有关部门)  

3.完善监管方法。对一般行业、领域,全面推行“双

机、一公开”监管常态化和跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,要落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理。要通过涉企信息归集共享,对存在失信行为的市场主体,加强协同配合,实施联合惩戒,依法禁止其进入市场或提高进入成本,为守信者提供更加公平有序的市场竞争环境。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”,强化监管数据共享与应用,不断提高风险预判和风险处置能力和水平。(责任单位:司法局、审批服务管理局、市场监督管理局、县直各有关部门)

三、工作要求

(一)加强组织领导。泾源县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组负责统筹协调推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等工作。

(二)抓好工作落实。县直各部门要紧盯重点环节,完善配套措施,强化责任落实,要主动对接区、市主管部门,理清本行业涉企经营许可事项与区、市、县三级主管部门对应关系,梳理本行业纳入“证照分离”改革范围的涉企经营许可事项,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。各有关部门要做好改革政策培训和宣传解读,积极营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。

(三)强化跟踪问效。政府办公室、司法局、审批服务管理局、市场监督管理局要加强督查调研和跟踪监测,协调解决实际困难,复制推广成功经验。要建立健全督查考核评价机制,将“证照分离”改革作为深化“放管服”改革优化营商环境的主要内容,纳入效能目标管理考核,以考促改、以评促优。要强化协同联动,建立任务台账,组建工作专班,挂图作战、合力攻坚。要建立健全励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性、主动性和创造性,全力推进改革落地见效。

  

附件:1.泾源县涉企经营许可事项改革清单(中央层面设
    定,2021年版)
   2.泾源县涉企经营许可事项改革清单(自治区层面设
    定,2021年版)


附件1


泾源县涉企经营许可事项改革清单(中央层面设定,2021年版)

(共523项,其中在我承接实施68项)

序号

国家主管

部门

省级主管部门

改革

事项

许可证件名称

设定

依据

审批

层级和

部门

改革方式

具体改革举措

加强事中事后监管措施

直接

取消

审批

审批

改为

备案

实行

告知

承诺

优化

审批

服务

1

公安部

自治区

公安厅

典当业特种行业许可证核发

典当业特种行业许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

县级以上地方公安机关




取消“典当业特种行业许可证核发”。

1.加强部门间信息共享,省级地方金融监管部门在实施“设立典当行及分支机构审批”后及时将有关信息推送至公安机关,公安机关及时将典当行及其分支机构纳入监管范围。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。

2

住房城乡

建设部

自治区住房和城乡建设厅

房地产开发企业三级资质核定

房地产开发企业资质证书

《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》

县级以上地方住房城乡建设部门




将房地产开发企业资质由四级调整为两级,取消三级资质,相应调整二级资质的许可条件。

1.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发挥行业协会自律作用。

3

住房城乡

建设部

自治区住房和城乡建设厅

房地产开发企业四级资质核定

房地产开发企业资质证书

《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》

县级以上地方住房城乡建设部门




将房地产开发企业资质由四级调整为两级,取消四级资质,相应调整二级资质的许可条件。

1.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发挥行业协会自律作用。

4

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

诊所设置审批

《医疗机构管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




开办诊所不再向卫生健康部门申请办理设置审批,直接办理诊所执业备案。

1.完善医疗服务监管信息系统,要求诊所将诊疗信息及时上传信息系统。2.加强监督管理,根据相关管理规定,发现问题依法严肃处理。3.将诊所执业状况记入诊所主要负责人个人诚信记录,强化信用约束。4.向社会公开诊所有关信息和医师、护士注册信息,加强行业自律和社会监督。

5

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

计划生育技术服务机构设立许可

计划生育技术服务机构执业许可证

《计划生育技术服务管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




取消“计划生育技术服务机构设立许可”,纳入“母婴保健专项技术服务许可”进行统一审批管理。

1.加强监督管理,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,将计划生育技术服务机构执业状况记入信用记录并依法向社会公布。3.依法及时处理投诉举报。

6

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

部分医疗机构(除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外)《设置医疗机构批准书》核发

设置医疗机构批准书

《医疗机构管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外,举办其他医疗机构,不再申请办理《设置医疗机构批准书》,在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。

1.对医疗机构开展定期校验,加强对医疗机构执业活动的监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.组织开展医疗机构评审。3.依法及时处理投诉举报。

7

市场监管

总局

自治区市场监管厅

广告发布登记

关于准予广告发布登记的通知书

《中华人民共和国广告法》

县级以上地方市场监管部门




取消“广告发布登记”。

1.加大广告监测力度,发现广告发布机构发布虚假违法广告要依法查处。2.加强协同监管,联合有关部门共同做好广告发布机构监管工作。

8

国家林草局

自治区

林草局

在草原上开展经营性旅游活动审批

草原作业许可证(草原经营性旅游活动)

《中华人民共和国草原法》

县级以上地方林草部门




取消“在草原上开展经营性旅游活动审批”。

开展“双随机、一公开”监管,在草原征占用行为监管过程中,一并对有关经营性旅游活动进行检查,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。

9

交通运输部

自治区交通运输厅

机动车驾驶员培训许可

道路运输经营许可证

《中华人民共和国道路交通安全法》

设区的市、县级交通运输部门




取消“机动车驾驶员培训许可”,改为备案管理。

1.健全信用管理制度,强化对驾驶培训机构和教练员的信用监管。2.加强与公安、市场监管部门的信息共享,实施跨部门联合监管。3.开展“双随机、一公开”监管,对培训学时造假等违法违规行为依法查处并公开结果。4.严厉打击虚假备案行为,对弄虚作假的培训机构依法处理,情节严重的实行行业禁入。

10

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

诊所执业登记

医疗机构执业许可证

《医疗机构管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




取消对诊所执业的许可准入管理,改为备案管理。

1.建立健全诊所备案制度,及时将备案诊所纳入医疗质量控制体系。加强对未备案行为的监管。2.完善医疗服务监管信息系统,要求诊所将诊疗信息及时上传信息系统。3.加强监督管理,根据相关管理规定,发现问题依法严肃处理。4.依法将诊所执业状况记入诊所主要负责人个人诚信记录,强化信用约束。5.向社会公开诊所备案信息和医师、护士注册信息,加强行业自律和社会监督。

11

市场监管

总局

自治区市场监管厅

食品经营许可(仅销售预包装食品)

食品经营许可证

《中华人民共和国食品安全法》

县级以上地方市场监管部门




1.对仅销售预包装食品的企业,取消食品经营许可,改为备案管理。2.将“食品经营备案(仅销售预包装食品)”纳入“多证合一”范围,在企业登记注册环节一并办理备案手续。

1.对备案企业加强监督检查,重点检查备案信息与实际情况是否相符、备案企业是否经营预包装食品以外的其他食品,依法严厉打击违规经营行为。2.加强食品销售风险分级管理和信用监管,将虚假备案、违规经营等信息记入企业食品安全信用记录,依法依规对失信主体开展失信惩戒,依法查处违法违规行为。3.畅通投诉举报渠道,强化社会监督。

12

国家粮食和储备局

自治区粮食和储备局

粮食收购资格认定

粮食收购许可证

《粮食流通管理条例》

企业办理登记注册的市场监管部门同级的粮食和储备部门




取消“粮食收购资格认定”,改为备案管理。

1.通过“双随机、一公开”监管、重点监管等方式,依法查处违法违规企业。2.加强信用监管,依法向社会公布企业信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.严厉打击备案弄虚作假行为,对提交虚假备案信息的企业依法予以处理。

13

公安部

自治区

公安厅

旅馆业特种行业许可证核发

旅馆业特种行业许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《旅馆业治安管理办法》

县级以上地方公安机关




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人申办旅馆业特种行业许可证应具备的条件和需提交的材料(包括房屋建筑、消防设备、出入口和通道等符合《中华人民共和国消防法》等规定,具备必要的防盗安全设施)。申请人承诺符合条件并提交材料的,当场作出审批决定。

1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。

14

公安部

自治区

公安厅

公章刻制业特种行业许可证核发

公章刻制业特种行业许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《印铸刻字业暂行管理规则》

县级公安机关




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人申办公章刻制业特种行业许可证应具备的条件和需提交的材料(包括申请登记表、像片、略图、名册)。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。3.加强公章刻制备案管理,督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求,及时规范上传、报送公章刻制备案信息。

15

公安部

自治区

公安厅

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

批准

文件

《互联网上网服务营业场所管理条例》

设区的市、县级公安机关




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人申办互联网上网服务营业场所信息网络安全审核应具备的条件和需提交的材料。

1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,合理确定抽查比例,依法查处违法违规行为。3.加强信用监管,建立从业人员信用记录,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

16

财政部

自治区

财政厅

中介机构从事代理记账业务审批

代理记账许可证书

《中华人民共和国会计法》

县级以上地方财政部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得代理记账资格的中介机构,在一定期限内进行全覆盖检查,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,并根据企业受到处罚情况、其他部门移交线索、群众举报等实施重点监管。3.加强信用监管,依法向社会公布中介机构信用状况和违法中介机构名单,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

17

人力资源社会保障部

自治区人力资源社会

保障厅

民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批

民办学校办学许可证

《中华人民共和国民办教育促进法》

县级以上地方人力资源社会保障部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对按照告知承诺制审批的学校实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并从重处罚。2.加强日常监管和年检,依法公开检查结果。

18

人力资源社会保障部

自治区人力资源社会

保障厅

人力资源服务许可

人力资源服务许可证

《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》

县级以上地方人力资源社会保障部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,依法向社会公布人力资源服务机构信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

19

住房城乡

建设部

自治区住房和城乡建设厅

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

县级以上地方住房城乡建设(环境卫生)

部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。2.构建生活垃圾经营性服务全过程监管体系,强化日常监管。3.推动生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息公开。

20

交通运输部

自治区交通运输厅

道路货运经营许可

道路运输经营许可证

《中华人民共和国道路运输条例》

设区的市、县级交通运输部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.强化市场监管、交通运输等部门之间登记许可信息共享。2.在实施许可后一定时期内加强监督检查,对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。3.发挥行业协会自律作用。

21

交通运输部

自治区交通运输厅

道路旅客运输站经营许可

道路运输经营许可证

《中华人民共和国道路运输条例》

设区的市、县级交通运输部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.强化市场监管、交通运输等部门之间的登记许可信息共享。2.向社会公开承诺内容,加强社会监督。3.在实施许可后一定时期内加强监督检查,对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。

22

国家卫生健康委

自治区卫生健康委

公共场所卫生许可

卫生许可证

《公共场所卫生管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,向社会公布卫生状况存在严重问题的公共场所信息。3.畅通投诉举报渠道,依法及时处理投诉举报。

23

应急管理部

自治区

应急厅

公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查

公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书

《中华人民共和国消防法》

设区的市、县级消防救援机构




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,对投诉举报多的场所实施重点监管。2.公众聚集场所发生造成人员死亡或重大社会影响的火灾,倒查使用管理方主体责任,依法严肃查处。3.加强信用监管,依法向社会公布公众聚集场所消防安全检查情况,依法依规对失信主体加大抽查比例并开展失信惩戒。

24

国家林草局

自治区

林草局

林草种子(普通)生产经营许可证核发

林草种子生产经营许可证

《中华人民共和国种子法》

县级以上地方林草部门




制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.制定核查办法,明确核查时间、标准、方式,优化现场检查程序。3.加强信用监管,建立企业信用记录并依法向社会公开。

25

教育部

自治区

教育厅

实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立、变更和终止审批

中华人民共和国民办学校办学许可证

《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

县级以上地方教育部门




1.在社会组织申请筹设或正式设立营利性民办学校时,不再要求提交由会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果等材料。2.在民办学校举办者再次申请举办营利性民办学校时,不再要求提交近2年年度检查的证明材料和有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。3.将营利性民办学校申请许可证到期延续审批时限均由20个工作日压减至15个工作日。4.对民办学校申请许可证到期延续的,若许可条件基本不变且无违法违规或失信记录,在各学段原有许可证期限基础上延长1年有效期。5.每半年1次公布营利性民办学校存量情况。

1.开展“双随机、一公开”监管,定期进行抽查检查,加强对民办学校的过程性指导,加大对违法违规办学行为的查处力度。2.推进民办教育信用信息公示制度,将民办学校的法人登记信息、行政许可信息、年度检查信息、监督检查结果、行政处罚信息向社会公示,强化信用约束。3.依法依规建立违规失信惩戒机制,并将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入黑名单,依法向社会公开,并对其今后在民办教育领域的许可申请实施重点监管。4.健全联合执法机制,通过跨部门的实时数据对接和信息共享,及时掌握和研判民办教育领域出现的新问题,积极主动予以应对。

26

人力资源

社会保障部

自治区人力资源社会

保障厅

劳务派遣经营许可

劳务派遣经营许可证

《中华人民共和国劳动合同法》

县级以上地方人力资源社会保障部门




1.有条件的地区将省、设区的市级人力资源社会保障部门的审批权限下放至县级人力资源社会保障部门。2.加快实现申请、审批全程网上办理。3.不再要求申请人提供营业执照、企业名称预先核准通知书、法定代表人身份证明等材料。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.加强信用监管,依法向社会公布劳务派遣企业信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

27

自然资源部

自治区自然资源厅

开采矿产资源审批

采矿许可证

《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》

自然资源部;县级以上地方自然资源部门




不再要求申请人提供符合国家限制及政策调控申请条件等材料。按照有关授权,将省级自然资源部门负责的部分矿产采矿权延续、变更、注销登记等事项的审批权限下放至设区的市、县级自然资源部门。

1.开展“双随机、一公开”监管,对违法违规采矿的要依法查处并公开结果。2.利用有关信息系统实现矿业权人勘查开采信息公示等,加强对采矿权人行为的监管。

28

生态环境部

自治区生态环境厅

危险废物综合经营许可证核发

危险废物经营许可证

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》

县级以上地方生态环境部门




不再要求申请人提供以下审批材料:贮存、利用处置危险废物的设施、设备经卫生、消防等部门验收合格的证明文件复印件,环境保护设施竣工验收意见复印件,消防部门证明材料,公安机关证明材料,经营安全生产评估报告及备案证明材料,从事危险货物运输的道路运输经营许可证、危险废物运输车辆运营证、危险货物运输驾驶员证和押运员证复印件。

1.开展“双随机、一公开”监管,合理确定抽查比例。2.畅通投诉举报渠道,依法及时处理有关投诉举报,并公开结果。3.要求危险废物经营单位定期报告有关经营活动环境污染防治情况,将违规经营情况纳入企业信用记录。

29

生态环境部

自治区生态环境厅

排污

许可

排污

许可证

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》

县级以上地方生态环境部门




通过建设项目行业特征表实现有关信息系统的衔接,推动环境影响评价与排污许可之间的信息共享,不再要求企业重复填报有关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,依法查处无证排污行为和未按证排污行为。2.畅通投诉举报渠道,对反映问题多的排污单位实施重点监管。3.加强信用监管,将企业环境信用信息通过有关信息共享平台向各部门各地区共享,依法向社会公开信用信息,并对失信主体开展失信惩戒。

30

住房城乡

建设部

自治区住房和城乡建设厅

房地产开发企业二级资质核定

房地产开发企业资质证书

《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》

县级以上地方住房城乡建设部门




1.精简申报材料,不再要求申请人提供法定代表人和高级管理人员任职文件、身份证及专业管理人员劳动合同、上一年度财务报告、近3年房地产开发统计年报基层表、项目《房地产开发项目手册》及在建项目进度说明等。对于能与登记注册、社会保险缴纳实现共享的信息,不再要求企业重复提供。2.依托全国一体化政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,按照“一网通办”要求办理房地产开发企业资质核定工作,全面实行电子化评审。

1.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发挥行业协会自律作用。

31

住房城乡

建设部

自治区住房和城乡建设厅

燃气经营许可证核发

燃气经营许可证

《城镇燃气管理条例》

县级以上地方燃气管理部门




1.实行电子化申报和审批。2.不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料。

1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

32

交通运输部


建设港口设施使用非深水岸线审批

批准文件

《中华人民共和国港口法》

县级以上地方交通运输(港口)部门




1.不再要求申请人提供营业执照、公司章程等材料。2.不再要求申请人领取港口非深水岸线使用证。

1.加强信用监管,将港口岸线使用有关信用信息纳入相关信用信息共享平台并依法向社会公布。2.依托港口岸线资源监测平台,利用遥感卫星图片跟踪岸线资源利用情况,发现问题要依法及时处理。

33

交通运输部

自治区交通运输厅

道路旅客运输经营许可

道路运输经营许可证

《中华人民共和国道路运输条例》

设区的市、县级交通运输部门




不再要求申请人提供企业章程,现有营运客车行驶证、车辆技术等级评定结论、客车类型等级评定证明,已聘用或者拟聘用驾驶人员的3年内无重大以上交通责任事故证明等材料。

1.强化部门间信息共享。2.加强社会监督,向社会公开道路旅客运输企业的运输服务质量承诺,依法及时处理投诉举报。3.加强对道路旅客运输活动的监督检查,发现违法违规行为要依法查处。

34

水利部

自治区

水利厅

河道(含长江)采砂许可

河道采砂许可证、长江河道采砂许可证

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》

有关流
域管理
机构;县
级以上
地方水
利部门




1.加强河道采砂规划编制审批,实行年度采量控制,及时向社会公布可采区、可采期、可采量。2.对公益性采砂减少审批环节,对符合相关工程建设项目程序的,不再同时开展河道(含长江)采砂行政许可。3.采取灵活的许可实施方式,各地可结合实际采取招标等公平竞争的方式实施许可。4.鼓励和支持河砂统一开采管理。

1.落实河道采砂管理河长、水行政主管部门、现场监管和行政执法四方责任。2.开展“四不两直”暗访,加强对采砂情况的监督检查。3.运用卫星遥感、卫星导航定位、视频监控、无人机等技术手段进行动态监控。4.依法及时处理投诉举报。

35

水利部

自治区

水利厅

取水许可

取水许可证

《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》

有关流域管理机构;县级以上地方水利部门




1.在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行水资源论证区域评估,对已实施水资源论证区域评估范围内的建设项目推行取水许可告知承诺制。2.按国务院统一部署,推广取水许可电子许可证,实现申请、审批全程网上办理。3.简化优化建设项目水资源论证管理要求,实行报告表、报告书分类管理,对取水量较小、用水工艺简单且取退水影响小的项目推行报告表管理。4.简化技术审查环节,细化明确报告书技术审查标准,报告书技术审查时限由30个工作日压减至20个工作日(不含报告书修改时间)。对报告表实行备案承诺制,不再组织技术审查,由水利部门直接审核。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现取水单位和个人取用水、有关技术单位编制报告中存在违法行为的,要依法查处并向社会公开。2.加强信用监管,将取水单位和个人的相关违法信息纳入社会征信体系,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

36

农业农村部

自治区农业农村厅

生鲜乳准运证明核发

生鲜乳准运证明

《乳品质量安全监督管理条例》

县级农业农村(畜牧兽医)部门




将生鲜乳准运证有效期由1年延长至2年。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强对生鲜乳运输车辆的监管,将车辆全部纳入监管监测信息系统,实时掌握运营情况。

37

农业农村部

自治区农业农村厅

生鲜乳收购站许可

生鲜乳收购许可证

《乳品质量安全监督管理条例》

县级农业农村(畜牧兽医)部门




将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强对生鲜乳收购站的监管,将其全部纳入监管监测信息系统,实时掌握收购、运营情况。

38

农业农村部

自治区农业农村厅

农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发

农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证

《中华人民共和国种子法》

县级以上地方农业农村部门




1.实现申请、审批网上办理。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门间信息共享获取相关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,根据风险程度,合理确定抽查比例,对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2.强化社会监督,依法及时处理举报、投诉问题,调查处理结果向社会公开。

39

农业农村部

自治区农业农村厅

种畜禽生产经营许可

种畜禽生产经营许可证

《中华人民共和国畜牧法》

县级以上地方农业农村部门




不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门件信息共享获取相关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,根据风险程度,合理确定抽查比例,对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2.强化社会监督,依法及时处理投诉举报,调查处理结果向社会公开。

40

农业农村部

自治区农业农村厅

蜂种生产经营许可证核发

蜂种生产经营许可证

《中华人民共和国畜牧法》

县级以上地方农业农村部门




不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门间信息共享获取相关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,根据风险程度,合理确定抽查比例,对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2.强化社会监督,依法及时处理投诉举报,调查处理结果向社会公开。

41

农业农村部

自治区农业农村厅

蚕种生产经营许可证核发

蚕种生产经营许可证

《中华人民共和国畜牧法》

县级以上地方农业农村部门




不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门间信息共享获取相关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,根据风险程度,合理确定抽查比例,对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2.强化社会监督,依法及时处理投诉举报,调查处理结果向社会公开。

42

农业农村部

自治区农业农村厅

兽药经营许可证核发(非生物制品类)

兽药经营许可证

《兽药管理条例》

设区的市、县级农业农村部门




将审批时限由30个工作日压减至20个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开查处结果。2.对风险等级高的领域、投诉举报多的企业增加监督检查次数和抽检兽药数量,实施重点监管。

43

农业农村部

自治区农业农村厅

动物诊疗许可证核发

动物诊疗许可证

《中华人民共和国动物防疫法》

县级以上地方农业农村部门




将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开查处结果。2.强化社会监督,依法及时处理投诉举报。3.加强行业监测,针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项行动,确保不发生系统性、区域性风险。

44

农业农村部

自治区农业农村厅

农药经营许可

农药经营许可证

《农药管理条例》

县级以上地方农业农村部门




1.实现申请、审批网上办理。2.不再要求申请人同时提供申请材料的纸质文件和电子文档。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强行业监测,畅通投诉举报渠道,将风险隐患、投诉举报较多的企业列入重点监管对象。3.加强信用监管,依法向社会公布农药经营企业信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

45

农业农村部

自治区农业农村厅

动物防疫条件合格证核发

动物防疫条件合格证

《中华人民共和国动物防疫法》

县级以上地方农业农村部门




1.实现申请、审批网上办理。2.将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.针对行业突出问题和重大风险点,开展安全风险预警监测,及时发现隐患并处置。3.强化社会监督,依法及时处理投诉举报。

46

农业农村部

自治区农业农村厅

渔业捕捞许可证审批

渔业捕捞许可证

《中华人民共和国渔业法》

县级以上农业农村(渔业)部门




1.实现全国一网通办。2.对能够通过有关信息系统或者部门间信息共享核查的证明材料,不再要求申请人提供。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并及时公布查处结果。2.强化社会监督,依法及时处理投诉举报,调查处理结果向社会公开。

47

农业农村部

自治区农业农村厅

水域滩涂养殖证核发

水域滩涂养殖证

《中华人民共和国渔业法》

县级以上地方人民政府




1.实现全国一网通办,申请人“最多跑一次”。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门间信息共享获取相关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3.依法及时处理投诉举报,处理结果依法向社会公开并记入企业信用记录。

48

农业农村部

自治区农业农村厅

水产苗种场(不含原种场)的水产苗种生产许可证核发

水产苗种生产许可证

《中华人民共和国渔业法》

设区的市、县级农业农村(渔业)部门




1.实现全国一网通办,申请人“最多跑一次”。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料,通过部门间信息共享获取相关信息。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3.依法及时处理投诉举报,处理结果依法向社会公开并记入企业信用记录。

49

文化旅游部

自治区文化和旅游厅

互联网上网服务营业场所经营单位设立审批

网络文化经营许可证

《互联网上网服务营业场所管理条例》

县级以上地方文化和旅游部门




1.取消总量限制和布局要求。2.取消对互联网上网服务营业场所的计算机数量限制。3.不再要求申请人提供资金信用证明等材料。4.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

50

文化和旅游部

自治区文化和旅游厅

游艺娱乐场所设立审批

娱乐经营许可证

《娱乐场所管理条例》

县级文化和旅游部门




1.取消总量限制和布局要求。2.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

51

文化和旅游部

自治区文化和旅游厅

歌舞娱乐场所设立审批

娱乐经营许可证

《娱乐场所管理条例》

县级文化和旅游部门




将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

52

文化和旅游部

自治区文化和旅游厅

文艺表演团体设立审批

营业性演出许可证

《营业性演出管理条例》

县级文化和旅游部门




1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

53

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

饮用水供水单位卫生许可

卫生许可证

《中华人民共和国传染病防治法》

设区的市、县级卫生健康部门




不再要求申请人提供从业人员健康体检合格证明。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处。2.强化部门协同监管,卫生健康部门向供水主管部门通报饮用水供水单位监督检查情况。3.畅通投诉举报渠道,依法及时处理投诉举报。

54

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

放射源诊疗技术和医用辐射机构许可

放射诊疗许可证

《中华人民共和国职业病防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》

县级以上地方卫生健康部门




将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.依法及时处理投诉举报。

55

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

母婴保健专项技术服务许可

母婴保健技术服务执业许可证

《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》

县级以上地方卫生健康部门




将开展婚前医学检查、产前筛查的母婴保健专项技术服务机构的审批权限下放至县级卫生健康部门。

1.加强母婴保健专项技术质量控制。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强产前诊断机构对产前筛查机构的人员培训、技术指导和质量控制。4.加强信用监管,依法向社会公布母婴保健专项技术服务机构信用状况。5.依法及时处理投诉举报。6.加强母婴保健专项技术服务行业自律。

56

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

医疗机构(三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构)设置审批

设置医疗机构批准书

《医疗机构管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




加快推广电子化审批。

1.对医疗机构开展定期校验,加强对医疗机构执业活动的监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.组织开展医疗机构评审。3.依法及时处理投诉举报。

57

国家卫生

健康委

自治区卫生健康委

医疗机构(不含诊所)执业登记

医疗机构执业许可证

《医疗机构管理条例》

县级以上地方卫生健康部门




1.取消医疗机构验资证明。2.实现医疗机构电子化注册登记。

1.对医疗机构开展定期校验,加强对医疗机构执业活动的监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.组织开展医疗机构评审。3.依法及时处理投诉举报。

58

应急管理部

自治区

应急厅

烟花爆竹经营(零售)许可证核发

烟花爆竹经营(零售)许可证

《烟花爆竹安全管理条例》

县级应急管理部门




1.优化审批流程,实现申请、审批“一网通办”和“不见面、马上办”。精简申请材料,压缩审批时限。取消兜底性表述,将应急预案备案、安全生产费用提取备案、主要负责人和安全管理人员合格证等材料调整为内部核查,承诺办结时限压缩至7个工作日。3.实行“一张清单”。依托宁夏政务服务网,向社会公开事项办理审查工作细则,公开办理方式、时限、条件、依据等要素。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为依法严查重处并公开结果。2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布烟花爆竹经营(批发)企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管责任部门。

59

应急管理部

自治区

应急厅

危险化学品经营许可证核发

危险化学品经营许可证

《危险化学品安全管理条例》

设区的市、县级应急管理部门




1.依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及“我的宁夏”政务APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现“一网通办”。2.压缩审批时限,由30个工作日压减至10个工作日内办结,部分变更事项调整为即办件办理。3.取消企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员相关资格证书等材料,调整为内部核查。4.取消重大危险源、应急预案备案证明等材料。5.对不构成重大危险源的危险化学品经营企业,包括专门从事危险化学品仓储经营、带有储存设施经营危险化学品的企业,在申请危险化学品经营许可证和延期换证时,不再要求其提交安全评价报告等文件资料。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为依法严查重处并公开结果。2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布危险化学品经营企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管责任部门。4.定期对企业进行专家指导服务,协助做好整改落实,主动对接行政审批机关并反馈意见。

60

场监管总局

自治区市场监管厅

承担国家法定计量检定机构任务授权审批

计量授权证书

《中华人民共和国计量法》

县级以上地方市场监管部门




1.实现申请、审批全程网上办理,并将审批信息统一归集至有关数据平台。2.取消计量标准考核证书、计量检定或校准人员能力证明等申请材料。3.对变更法定代表人、授权签字人或计量规程等无需现场审查的事项,由法定计量检定机构自愿承诺符合相关要求,审批部门对承诺内容进行形式审查后办理。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.对通过投诉举报等渠道反映问题多的机构实施重点监管。3.加强信用监管,依法向社会公布法定计量检定机构信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

61

市场监管总局

自治区市场监管厅

食品经营许可(除仅销售预包装食品外)

食品经营许可证

《中华人民共和国食品安全法》

县级以上地方市场监管部门




1.餐饮服务经营者销售预包装食品的,不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。2.不再要求申请人提供营业执照复印件。

1.严格执行有关法律法规和标准,发挥网格化管理的优势,发现违法违规行为要依法严查重处并公开结果。2.加强信用监管,依法向社会公布食品经营企业信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

62

市场监管总局

自治区市场监管厅

食品(含食品添加剂)生产许可

食品生产许可证

《中华人民共和国食品安全法》

县级以上地方市场监管部门




1.除特殊食品(包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品)、婴幼儿辅助食品、食盐外,将审批权限由省级市场监管部门下放至设区的市、县级市场监管部门。2.实现申请、审批全程网上办理。3.不再要求申请人提供营业执照、食品安全管理制度文本等材料,但申请特殊食品生产许可的应提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件。4.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

1.加大信息公示力度,向社会公开食品生产许可信息。2.加强日常监督检查,根据食品生产企业风险分级情况确定检查频次,开展监督检查并向社会公开检查结果。3.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

63

体育总局

自治区

体育局

经营高危险性体育项目许可

经营高危险性体育项目许可证

《全民健身条例》

市、县(区)体育部门




1.推广全程网上办理,推进体育领域部门间信息数据共享应用,将网上办理深度由三级标准调整到四级标准。2.将审批时限压减至15个工作日。3.对申请材料进一步压缩精简,对能通过网络核验和部门核查方式获取的不再要求申请人提供。

1.开展“双随机、一公开”监管,定期对全区高危险性体育项目经营场所进行检查,对检查发现的问题责令整改。2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度,联合文化旅游等部门,进一步推进联合执法。3.加强信用监管,将有严重违法违规行为的企业和体育从业人员列入体育市场黑名单,对其实施信用约束和联合惩戒。

64

体育总局

自治区

体育局

设立健身气功站点审批

健身气功站点注册证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

县级体育部门或同级人民政府制定部门




1.推广全程网上办理,推进体育领域部门间信息数据共享应用,将网上办理深度由三级标准调整到四级标准。2.将审批时限压减至15个工作日。3.对申请材料进一步压缩精简,对能通过网络核验和部门核查方式获取的不再要求申请人提供。

1.开展“双随机、一公开”监管,重点对健身气功站点负责人进行监管,监管是否超过范围、权限;是否在法定依据之外增设其他条件;有无违反规定条件实施行政许可的情况及依法应当监督的其他内容。2.发现被检查站点设立有违法情形的,除责令限期改正外,应当依法采取补救措施;对健身气功站点设立违法行为予以立案查处,依法作出行政处罚决定;发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。

65

国家新闻

出版署

自治区新闻出版局

出版物零售单位设立、变更审批

出版物经营许可证

《出版管理条例》

县级新闻出版部门




1.推动实现申请、审批全程网上办理,并在网上公布审批程序、受理条件、办理标准,公开办理进度。2.精简审批材料,推动在线获取核验营业执照、企业章程、经营场所情况及使用权证明、法定代表人及主要负责人身份证明等材料。3.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.依法及时处理投诉举报。3.推进部门间信息共享应用。

66

国家烟草局

宁夏烟草

专卖局

烟草专卖零售许可证核发

烟草专卖零售许可证

《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

设区的市、县级烟草部门




将审批时限由15个工作日压减至8个工作日。

1.开展“双随机、一公开”监管,加强对持证主体合规经营的监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.取缔无证经营主体。

67

国家药监局

自治区

药监局

药品零售企业许可

药品经营许可证

《中华人民共和国药品管理法》

设区的市、县级药监部门同级人民政府制定部门




不再要求申请人提供营业执照等材料。

1.落实“四个最严”要求,制定年度监管计划,突出监管重点,强化风险控制。2.通过日常监管督促企业不断完善、改进质量管理体系,持续合法合规经营。3.对违法违规行为,依法严厉查处并公开曝光。

68

国家电影局

自治区

电影局

电影放映单位设立审批

电影放映经营许可证

《中华人民共和国电影产业促进法》《电影管理条例》

县级电影主管部门




实行申请材料网上预审。

1.开展“双随机、一公开”监管,畅通投诉举报渠道。2.发挥行业协会自律作用。

附件2


泾源县涉企经营许可事项改革清单(自治区层面设定,2021年版)

(共9,其中在我县承接实施7

序号

省级主管

部门

改革事项

许可证件
名称

设定依据

审批

层级和

部门

改革方式

具体改革举措

加强事中事后监管措施

直接

取消

审批

审批

改为

备案

实行

告知

承诺

优化

审批

服务

1

自治区交通运输厅

汽车租赁

经营许可

中华人民共和国道路运输经营许可证

《宁夏回族自治区道路运输管理条例》(2013年修正),宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会《关于修改<宁夏回族自治区农业机械化促进条例>5件地方性法规的决定》 (2019927日)

设区的市、县级交通运输部门




取消“汽车租赁经营许可”。

1.通过“双随机、一公开”监管方式,加强对汽车租赁经营的监督管理,依法查处违反道路旅客运输经营管理规定的行为。2.加强与市场监管、公安等部门关于汽车租赁相关信息共享。加强对汽车租赁经营户的信用监管,向社会公开失信企业名单,并实施联合惩戒。

2

自治区交通运输厅

城市公共

汽车客运

经营许可

中华人民共和国道路运输经营许可证、道路运输证

《宁夏回族自治区道路运输管理条例》(2019年修正)
第二十三条 从事城市公共汽车客运经营的,应当向县道路运输管理机构提出申请;从事出租汽车客运经营的,应当向设区的市道路运输管理机构提出申请。道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内,作出许可或者不予许可的决定;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。

设区的市、县级交通运输部门




优化审批服务。不再要求申请人提供“兜底性条款内容”,即法律、法规以及地方人民政府指定的城市公共交通主管部门规定的其他材料和参照道路旅客运输车辆需要提交的材料办理《道路运输证》所需材料。

监管方式:开展“双随机、一公开”监管。
监管单位:自治区交通运输厅指导全区城市公共汽车客运经营工作,市、县交通运输主管部门对辖区城市公共汽车进行具体监管;各级交通运输综合执法监督机构进行检查执法。
监管内容:1.公交车停车场站等场地证明材料是否造假;相关资金是否到位。2.安全管理等制度是否健全并落实。3.是否存在无证人员驾驶公共汽车。4.是否定期开展驾驶员培训教育工作。5.是否采取措施确保公共汽车技术状况良好。6.是否定期开展乘务员的培训教育工作。
具体流程:各级窗口将审批结果录入道路运政管理系统留档,并报送至本级交通运输部门具体负责业务的科(股)室,由相关单位实施事中事后监管。

3

自治区民委

清真食品

准营证核发

清真食品

准营证

《宁夏回族自治区清真食品管理条例》(2017年修订)


市、县(市、区)民族事务工作部门、行政审批部门




1.推动实现网上申请办理。2.持续压减审批时限,优化审批流程。3.营业执照、法定代表人(业主)身份证明等能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供。

1.完善清真食品监管联席会议机制,加强审批、日常监管、行政处罚等各环节及各部门的信息共享,提高监管效能。2.加强民族事务、市场监管、综合执法等部门的联合执法检查,提高协同监管效能。3.落实“双随机、一公开”抽查工作机制,实现常态化和信息全公开。4.加强信用监管,向社会公布企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。

4

自治区粮食和储备局

储备粮储备资格认定

储备粮(成品粮、食用油)承储资格认定

《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》(2015年修正)

设区的市、县级粮食和储备部门




1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由15个工作日压减至10个工作日。3.营业执照、法定代表人身份证明等能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供。

1.探索建立完善“红黑名单”制度和市场监管动态维护机制,加强部门协同监管。2.落实“双随机、一公开”抽查工作机制,推进宁夏粮食流通执法督查平台上线运行,实现“双随机”抽查常态化和抽查信息统一归集、全面公开。3.加强信用监管,向社会公布企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。

5

自治区市场监管厅

食品生产加工小作坊小经营店登记

食品生产经营登记证

《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》(2019年修正)

县级市场监管部门




1.实现申请网上办理。2.食品小销售店提交的材料齐全、符合法定要求,同时提交承诺书保证申请材料与实际情况一致的,可以当场发放《食品生产经营登记证》。3.小餐饮店销售预包装食品的,不需要在《食品生产经营登记证》上标注销售类经营项目。

1.在登记之日起30个工作日内,市场监管部门对已通过告知承诺取得登记的食品小销售店实施首次监督检查。2.建全食品生产加工小作坊、小经营店登记及日常监管电子档案。3.实施风险分级管理。4.严格执行有关法律法规和标准,开展“双随机、一公开”监管,发挥网格化管理的优势,发现违法违规行为要依法严查重处并公开结果。

6

自治区住房和城乡建设厅

供热经营许可证的核发

供热经营

许可证

《宁夏回族自治区供热条例》(2011年)

设区的市、县(市)供热主管部门




1.实行电子化申报和审批。2.不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料。

1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

7

自治区林草局

利用湿地资源从事生产经营或者开展生态旅游活动的审批

批复

《宁夏回族自治区湿地保护条例》(2018)、《宁夏回族自治区湿地公园管理办法(试行)》(宁林规发2019﹞1号)

县级以上人民政府湿地管理部门




1.实现申请、审批全程网上办理,由县级以上人民政府湿地管理部门审批。2.将审批时限由15个工作日压减至10个工作日。3.营业执照、法定代表人身份证明等能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供。4.在自治区及以上湿地公园内从事生产经营或者开展生态旅游活动,需符合湿地公园总体规划。

1.落实“双随机、一公开”抽查工作机制,加强利用湿地资源从事生产经营或者开展生态旅游活动单位的监督和管理。2.湿地公园管理机构负责湿地公园内生产经营或者生态旅游活动的日常管理。3.属地人民政府湿地管理部门对辖区一般湿地内从事生产经营或者开展生态旅游活动进行日常管理,并签订合同,明确不改变湿地属性或降低、破坏湿地质量和服务功能等事项。4.自治区湿地保护管理部门加强监督管理。


政策解读链接:一图读懂:泾源县人民政府关于印发《泾源县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知

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