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泾源县人民政府办公室关于 印发《泾源县节水行动实施方案》的通知

索引号 640424001/2021-00010 文号 泾政办发〔2020〕67号 生成日期 2021-01-22
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县人民政府办公室 责任部门


各乡(镇)人民政府,政府各部门、区市驻泾单位:

   《泾源县节水行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 


泾源县人民政府办公室

2020年10月27日

(此件公开发布)


泾源县节水行动实施方案


    为贯彻落实党的十九大精神,大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障我县水安全,促进黄河流域生态保护和高质量发展,按照区、市节水工作要求,制定本行动方案。

    一、重大意义

    水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源,是生态环境的控制性要素。现阶段全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重,水资源利用效率低,水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性,大力推进农业、工业、城镇等领域节水,深入推动缺水地区节水,提高水资源利用效率,形成全社会节水的良好风尚,以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。

    二、总体要求

   (一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展、视察宁夏重要讲话精神,落实区、市、县节水型社会建设的有关部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先方针,把节水作为解决我县水资源短缺问题的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域,强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,落实目标责任,聚焦重点领域和缺水地区,实施重大节水工程,加强监督管理,增强全社会节水意识,大力推动节水制度、政策、技术、机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,走出一条“生态优先、富民为本、绿色发展”的节约用水高质量发展之路,为建设生态文明和美丽泾源奠定坚实基础。

   (二)基本原则

    刚性约束,监督问责。把水资源作为最大的刚性约束,强化水资源总量和强度双控,推动用水方式由粗放向节约集约转变。建立节水目标责任和最严格水资源督查考核制度,严格责任追究。

    整体推进、重点突破。优化用水结构,多措并举,在各领域、各乡镇全面推进水资源高效利用。

    制度创新,科技引领。严格落实最严格水资源管理制度,创新节水体制机制。强化科技支撑,推广先进适用节水技术与工艺,加快成果转化,推进节水技术装备产品使用,大力培育节水产业。

    政策引导、两手发力。建立健全节水政策法规体系,完善市场机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,激发全社会节水内生动力。

    加强领导、凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导,建立水资源督察和责任追究制度,加大节水宣传教育力度,全面建设节水型社会。

   (三)主要目标

    到2020年底,节水标准体系趋于完善,技术支撑能力不断增强,管理机制逐步健全,节水效果初步显现。万元县内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2019年分别降低23%和20%,规模以上工业用水重复利用率达到92%以上,全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.708以上,全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。

    到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元县内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2019年分别降低30%和28%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.708以上,全县用水总量控制在0.09亿立方米以内。

    到2035年,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全县用水总量控制在国家要求范围之内,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

   (四)基本要求

    1.强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控制。健全县级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系,强化节水约束性指标管理,加快落实主要领域用水指标。划定水资源承载能力地区分类,实施差别化管控措施,建立监测预警机制。水资源超载乡镇、领域要制定并实施用水总量削减计划。到2021年,建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。(水务局牵头,经济发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局参与)

    2.严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度,完善规划和建设项目水资源论证制度,以水定城、以水定产,合理确定经济布局、结构和规模。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。以区域为单元,全面巩固提升节水型社会达标建设。(水务局牵头、经济发展和改革局、教育体育局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监督管理局参与)

    3.强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究。将节水作为约束性指标纳入政绩考核。到2021年,建立水资源督察和责任追究制度。(水务局牵头,经济发展和改革局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局参与)

    三、重点领域节水行动

    (一)农业节水增效

    1.大力推进节水灌溉。分区域规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理,科学合理确定灌溉定额,推进灌溉试验及成果转化。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测,实现测墒灌溉。(农业农村局牵头,经济发展和改革局、水务局、科学技术局、财政局参与)

    2.优化调整作物种植结构。根据水资源条件,推进适水种植、量水生产。加快发展旱作农业,实现以旱补水。适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,选育推广耐旱农作物新品种。(农业农村局牵头,经济发展和改革局、财政局、水务局、自然资源局参与)

    3.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村生活用水设施改造,推动计量收费,加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。持续不断的推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。2020年“互联网+城乡供水”工程全面实施,到2025年农村生活污水设施化处理达到90%。(农业农村局、水务局、住房和城乡建设局牵头,经济发展和改革局、财政局、生态环境局泾源分局、卫生健康局参与)

    (二)工业节水减排增效

    4.加快节水型工业园区改造。认真落实用水定额,严格用水定额在供水工程设计、取水许可审批、节约用水评价中的应用,以定额严控高耗水项目。工业园区加快实施节水技术改造,发展清洁生产和循环经济,推广国家鼓励的先进节水工艺、技术和设备。完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。培育节水绿色生态型工业园区和高质量发展企业,力争工业园区废污水实现“零排放”。(轻工产业园区管理委员会牵头,经济发展和改革局、科学技术局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、市场监督管理局参与)

    5.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。到2022年,年取用水量超过10万立方米规模以上工业企业用水计划管理率达100%。(轻工产业园区管理委员会、水务局牵头,经济发展和改革局、住房和城乡建设局参与)

    6.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可;未按期淘汰的,有关部门和相关政府要依法严格查处。到2022年,规模以上高耗水行业节水型企业建成率达100%。(经济发展和改革局、水务局牵头,自然资源局、生态环境局泾源分局参与)

    (三)城镇节水降损

    7.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造。结合城市建设,提高雨水资源利用水平。重点抓好污水再生利用设施建设与改造,城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应当优先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓励构建城镇良性水循环系统。到2022年达到自治区节水县评价标准。(住房和城乡建设局牵头,经济发展和改革局、水务局、财政局、自然资源局参与)

    8.大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案,完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理,推进城镇供水管网分区计量管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供水设施改造和专业化管理。2020年,全县城市供水管网漏损率降低到10%;到2022年,控制在10%以内。(住房和城乡建设局牵头,经济发展和改革局、水务局、财政局、自然资源局参与)

    9.深入开展公共领域节水。园林绿化宜选用适合本区域的节水耐旱型植被,采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断,推广应用节水新技术、新工艺和新产品,提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑,新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具。开展节水型单位建设活动,将机关单位、学校等纳入文明单位创建,(水务局、住房和城乡建设局牵头,经济发展和改革局、教育体育局参与)

    10.严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。(住房和城乡建设局、水务局牵头,经济发展和改革局、市场监督管理局参与)

    四、重点区域节水开源

    11.严格地下水管理保护。严格地下水分级审批权限管理,加强地下水保护,严禁开采深层地下水用于农业灌溉,全面关停未经批准和城市公共供水覆盖范围内的自备井。(水务局牵头,经济发展和改革局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局参与)

    12.加强非常规水利用。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例,并严格考核。统筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。(水务局、经济发展和改革局、住房和城乡建设局牵头,科学技术局、自然资源局、农业农村局参与)

    五、加强科技创新引领

    13.加快关键技术装备研发。推动节水技术与工艺创新,瞄准先进技术,加强大数据、人工智能等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备使用。(科学技术局、水务局牵头,经济发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局参与)

    14.促进节水技术转化推广。加快节水科技成果转化运用,推进节水技术、产品、设备使用示范基地、创新示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术,拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道,逐步推动节水技术成果市场化。(科学技术局、水务局牵头,经济发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局参与)

    15.推动技术成果产业化。鼓励企业加大节水装备和生产投入,降低节水技术工艺与装备产品成本,提高节水装备与产品质量,提升中高端品牌的差异化竞争力,构建节水装备及产品的多元化供给体系。发展具有竞争力的第三方节水服务企业,提供社会化、专业化、规范化节水服务,培育节水产业。(科学技术局、水务局牵头,经济发展和改革局、住房和城乡建设局、市场监督管理局参与)

    六、深化体制改革

    (一)政策制度推动

    16.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革,同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,力争2025年全面完成农业水价综合改革,全面推行城镇居民阶梯水价制度和非居民用水超定额累进加价制度,支持高质量发展企业优惠价格制度。到2030年,县城全部实行阶梯水价、超定额累进加价制度,建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。(经济发展和改革局、水务局牵头,财政局、自然资源局、住房和城乡建设局参与)

    17.推动水资源税改革。严格落实《宁夏回族自治区水资源税改革试点实施办法》,全面征收水资源税,严格监督管理。在集中供水覆盖范围内和地下水超采区取用地下水的,以及高耗水特种行业取用水的,按照高标准征税。落实水资源税征收优惠政策,对取用污水处理再生水的,免征水资源税。继续推进水资源税改革,完善节约用水财税政策。水资源税收优先用于水资源节约保护管理和合理开发利用。(财政局牵头,经济发展和改革局、水务局、住房和城乡建设局、税务局参与)

    18.健全节水标准体系与监管。推进取用水计量统计,提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施,配备工业及服务业取用水计量器具,全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度,加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全县规模以上工业企业用水情况进行统计监测。严格实行计划用水监督管理。对重点领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度,鼓励年用水总量超过10万立方米的企业设立专职人员管理。建立倒逼机制,将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。到2020年,建立重点监控用水单位名录。到2022年,将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。健全节水标准体系,加快农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到 2022年,节水标准基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、中水回用等方面。(市场监督管理局、农业农村局、水务局牵头,经济发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、机关事务服务中心参与)

    (二)市场机制创新

    19.推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。探索行业间、用水户间等多种形式的水权交易。在满足自身用水情况下,对节约出的水量进行有偿转让。建立农业水权制度。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区,可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。力争到2022年,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的水资源资产产权制度。(水务局牵头,经济发展和改革局、财政局、自然资源局参与)

    20.推动合同节水管理。创新节水服务模式,建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度,完善工业水循环利用设施,建立集中建筑中水设施委托运营服务机制,在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域,引导和推动合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务,提供整体解决方案。拓展投融资渠道,整合市场资源要素,为节水改造和管理提供服务。到2022年,开展合同节水得到普遍推行。(水务局牵头,经济发展和改革局、财政局、教育体育局、住房和城乡建设局、农业农村局、机关事务服务中心、市场监督管理局参与)

    21.实施水效领跑和节水认证。推行水效标识建设,对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。开展产品水效检测,确定水效等级,分批发布产品水效标识实施规则,强化市场监督管理,加大专项检查抽查力度,逐步淘汰水效等级较低产品。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,树立节水先进标杆,鼓励开展水效对标达标活动。持续推动节水认证工作,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡,完善相关认证结果采信机制。到2022年,基本推行节水产品市场准入制度。(水务局牵头、市场监督管理局,经济发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、机关事务服务中心参与)

    五、 保障措施

    (一)加强组织领导。各单位要进一步提高思想认识和政治站位,切实增强责任感和紧迫感,明确工作责任,认真履行职责,狠抓工作落实,统筹推动节水工作。按照职责分工做好相关节水工作。县水务局和机关事务服务中心牵头,会同县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、自然资源局、市场监督管理局等部门建立节约用水工作部署协调机制,协调解决节水工作中的重大问题。

    (二)加强协调配合。要增强大局观念,各司其职,通力配合,做好工作衔接,切实提高工作效率,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。牵头单位对任务落实负总责,加强与参与单位沟通,参与单位要根据职责分工,大力配合,积极支持。

    (三)完善财税政策。积极发挥财政职能作用,重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制修定、节水宣传教育等。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策,落实节水税收优惠政策,充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。

    (四)拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策,积极发挥银行等金融机构作用,依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目,鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。

    (五)提升节水意识。加强国情水情教育,逐步将节水纳入城乡居民素质教育和中小学教育活动,向全民普及节水知识。开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等创建活动。

政策解读链接:一图读懂:泾源县节水行动实施方案


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