各乡（镇）人民政府：
为进一步加强和规范城乡低保管理工作，根据民政部《关于进一步规范完善最低生活保障行政文书使用工作的通知》（民办发〔2019〕10号）和《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批办法（试行）》（宁民规发〔2019〕1号）及《泾源县关于全面开展脱贫攻坚“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》（泾扶开发〔2020〕1号）文件精神，结合全县脱贫攻坚和扶贫民生领域腐败和作风问题专项治理活动，建立健全社会救助对象定期报告制度，不断提高最低生活保障工作管理服务水平。现将有关事项通知如下：
一、充分认识低保动态管理定期报告制度的重要性
建立健全社会救助对象动态管理制度，是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、转变政府职能的重要举措。动态管理是低保工作的基本原则之一，定期报告制度是重要环节。定期报告制度要求对已经纳入最低生活保障范围的救助对象，采取多种方式加强管理，定期跟踪掌握低保家庭人口、收入、财产变化情况，定期开展核查，严格规范程序，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。近年来，我县严格执行国务院《社会救助暂行办法》、《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批办法》等政策法规，加大低保动态管理力度，相继制定出台了最低生活保障申请受理、审核审批、公开公示等环节的一系列制度和规范性文件，取得了积极效果。但在实际工作中，我县城乡低保工作不同程度存在政策宣传不深入，低保家庭人口、财产、收入发生变化时主动申报意识不强；动态管理不到位，村（居）干部工作责任不力，不能及时掌握上报低保家庭动态变化情况；收入核算难，核对手段滞后，信息共享不通畅，不能满足精准施救的需要；核查监管不及时，乡镇民政专职人员少，影响低保核查的组织开展，制约了社会救助的及时性、动态性和准确性。各乡（镇）要充分认识到加强和完善低保动态管理制度的重要性，聚焦脱贫攻坚、聚焦困难群体，定期开展核查，严格规范管理，更好地履行基本民生保障、基本社会服务职责，准确了解掌握困难群众的生活状况和真实需求，着力保基本兜底线，织密扎牢基本民生保障“安全网”，解决好群众关切的“为难事”，不断提高低保制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。
二、加强核查严格执行低保动态管理定期报告制度
《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批办法》规定，“县级人民政府民政部门是低保的审批机关，乡镇人民政府是低保的受理和审核机关，村（居）民委员会协助做好申请递交、入户调查、民主评议和信息公示等工作”。村（居）委会干部是“民政为民、民政爱民”的最前沿中坚力量，联系群众密切，服务群众直接，是履行基本民生保障的直接责任人，直接关系党和政府在人民群众心目中的形象。村（居）干部肩负有主动发现、帮助申请、协助调查、评议告知、统计上报等职责，应对本村内的社会救助对象底子清、情况明，经常性查问嘘暖，了解掌握低保家庭人口、收入、财产变化情况，发现或反映的死亡人员要及时核实上报，以对人民群众高度负责的态度，协助乡镇共同做好社会救助管理工作。
1、实行城乡低保动态管理核查月“零报告”制度
低保家庭人口、收入和财产状况出现变化，享受低保待遇家庭要及时向户籍所在地乡(镇)人民政府或接受其最低生活保障申请的村(居)民委员会报告，乡镇民政办要动态掌握本辖区内保障对象变化情况，采取低保对象定期报告和分类核查相结合的方式，加强对低保、高龄对象的日常监管，对村（居）委会上报的死亡人员或不符合条件对象，要及时核查、提交、调整，每月进行一次对表，每月按时上报结果，实行死亡对象月“零报告”制度。从本月起，各乡（镇）民政核查员要结合系统月结数据，每月25日之前将《泾源县城乡低保（高龄）对象动态管理定期报告取消人员名单》（附件1）经民政办主任审核和领导签字盖章后上报县民政局，当月核查无死亡的填报“0”，不得推诿不报、迟报、漏保，或不经过调查核实直接上报死亡人员。
2、实行最低生活保障金调整停发告知制度
低保家庭人口、收入和财产发生变化，经家庭经济状况核对、调查认定核实，不符合低保条件的，各乡（镇）要及时根据家庭变动情况核减或停发低保金，实行最低生活保障金调整停发告知制度。当月调整停发的，当月签发《最低生活保障金调整（停发）告知书》（附件2），书面告知被取消对象，并将核查清退人员名单在乡镇进行公示，公开监督举报电话，做好群众说服教育工作，防止出现越级上访和缠访事件的发生。
3、实行村（居）委会干部及近亲属享受低保备案制度
对村（居）干部及其近亲属家庭共同生活成员，包括同在一个户籍或不在同一户籍但属于法定赡养、抚养人的父母或子女，实行村（居）委会干部及其近亲属享受低保备案制度。村（居）干部及其近亲属申请低保一律填写《最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员近亲属申请或享受最低生活保障备案表》（附件3），对村干部及其近亲属已享受低保经调查核实后，确实因生活困难、残疾或患有重大疾病，经认定符合低保条件的，填写《备案表》报乡镇人民政府审核备案后，可继续享受低保；对核实后认定不符合低保规定的，一律坚决予以清退。
4、实行最低生活保障对象定期审验报告制度
社会救助对象在享受低保政策期内，应定期向户籍所在地乡(镇)人民政府或村(居)民委员会报告其家庭人口、收入变化情况，对因移民搬迁或其他原因本地无固定住所、长期在外跟子女生活，户籍仍在本地的低保、80岁以上高龄老年人，要主动跟进掌握其生活基本情况，实行定期审验报告制度。原则上低保对象每季度按规定时间由户主携带户口本、身份证和居住证明等有关材料，到所在乡镇或村（居）委会如实报告家庭情况，对因身体原因行动不便不能到场的老年人，可由亲属提供实时照片或以打视频的方式，认定核实在保对象生活状态，符合条件的可继续享受保障待遇，发现已去世的要及时上报停发低保金。对无正当理由一年以上逾期不予签到审验报告的，按退出程序取消待遇资格，不容许漏发一人、多发一人。
三、加强管理依法依规开展低保审核审批管理工作
困难群众救助工作是一项最直接的民生工程。各乡（镇）要进一步提高政治站位，切实增强做好社会救助工作责任感和紧迫感，将社会救助纳入重要工作日程，乡镇主要领导是第一责任人，在脱贫攻坚的紧要关头要更多关心和支持民政工作，加强统筹协调，加强人员力量，组织开展社会救助领域“四查四补”，精准认定，精准施策，综合解决建档立卡贫困人口的“三保障”问题，助力打赢脱贫攻坚战。要进一步规范城乡低保政策执行和操作规程，严格遵循低保申请受理、入户调查、经济核对、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等工作程序，依法依规开展低保审核审批，做到调查有签字、评议有记录、公示有图片、审批有文件，整理完善资料，健全“一户一档”。要坚持问题导向，深入找准农村低保经办服务中的薄弱环节和短板问题，持续深化农村低保专项治理，巩固治理成果，确保农村低保等各项社会救助政策落到实处，确保农村低保公平公正实施。要建立低保长效监督机制，强化监督执纪问责，畅通监督举报电话，坚决杜绝低保经办中的“人情保”、“关系保”、优亲厚友等问题，自觉接受广大人民群众监督。
附件：1、泾源县2020年
月城乡低保（高龄）对象动态管理定期报告取消人员名单
2、泾源县最低生活保障金调整（停发）告知书
3、最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员近亲属申请或享受最低生活保障备案表
泾源县民政局
2020年4月13日
