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泾源县民政局2020年法治政府建设工作总结

索引号 640424006/2021-00052 文号 生成日期 2021-01-25
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县民政局 责任部门 泾源县民政局

     按照《关于印发〈泾源县2020年法治政府建设工作要点〉的通知》(泾法发〔2020〕3号)文件精神,我局认真梳理所承担的工作任务完成情况,现将工作总结报告如下:

 一、2020年度法治政府建设重点工作落实情况

(一)切实履行推进法治建设第一责任人职责

    我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大和十九届四中、五中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及习近平总书记关于依法治国和法治建设的重要思想,认真学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话精神,切实发挥局党组在推进民政系统法治建设中的领导核心作用,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,认真履职,主动作为,加快民政法治建设。一是局主要负责人切实履行第一责任人职责,切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识,严格按照法定程序行使权力,坚决按照法律法规履行职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入了法治化轨道。二是我局高度重视法治政府建设工作,将推进法治政府建设工作列入重要议事日程,成立了由局长为组长,副局长为副组长和各职能业务股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,明确日常工作由办公室组织实施。做到有部署、有检查、有总结,逐步形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓,全局干部职工积极参与的工作格局。三是制定下发了《泾源县民政局2020年法治政府建设工作实施方案》,明确本年度法治政府建设工作的指导思想、目标要求、工作重点和方法步骤等,确保积极稳妥推进法治建设取得实效

(二)依法全面履行政府职能

 一是深化“放管服”改革。严格按照“放管服”改革要求,按照“一个窗口受理、一站式审批、网上审批”要求,对符合条件的民政领域政务服务事项全部集中到泾源县政务服务大厅民政窗口统一受理,对行政职权进行全面规范,对民政领域行政审批事项基本目录进行了梳理、编制了清单,做到了清单类别不缺、权力项目不漏。制定了民政领域行政审批事项办事指南,统一在泾源县政务服务大厅发放。提请县人民政府下发了《泾源县最低生活保障确认权限下放乡镇工作实施方案》,推进城乡低保、高龄低收入老年人津贴、低收入家庭认定等社会救助确认权限下放乡镇,建立规范有序、衔接紧密、公开透明、便捷高效的社会救助运行机制,不断夯实乡镇组织协调、政策执行和服务群众能力。制定下发了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作实施方案》和联合组织部下发了《关于印发<泾源县“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作实施方案>的通知》,全面清理政府部门、企事业单位和服务机构索要的烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,在前期保留的证明事项基础上明确了《不应由基层群众自治组织出具证明事项清单》,严格实行清单管理,做到“清单之外无证明”。

 二是落实权责清单、负面清单制度。结合民政工作实际,及时更新我局权责清单,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,根据法律法规修订完善实行动态调整,并及时在泾源县政府网站上进行公开。制定了《泾源县民政局政府信息公开负面清单》,明确事项类别、名称、内容及不予公开的依据等。

 三是创新社会治理。推进社会组织管理体制改革,不断创新社会组织登记管理工作。通过简化登记程序、提高审核效率、缩短审批时限等方式优化登记服务,对于那些关乎民生、公益慈善、扶贫济困、科学研究类社会组织(即“四大类”),我们主动服务、协助其填报相关材料,完善登记手续,切实加大对社会组织的培育。2020年,培育发展新成立的社会组织4家。制定了《泾源县社会组织“双随机一公开”抽查办法》,健全了社团会员大会、理事会、监事会、日常管理等九项制度。编印了《泾源县社会组织执法监管工作手册》,对社会组织行政执法程序、行政处罚流程、行政执法文书样本等进行规范。健全社团退出机制,对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记,并进行公示;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。加大对社会组织监管力度。联合文化旅游、公安、卫健等部门在全县开展了社会组织“扫黄打非”专项行动、防范和处置非法集资专项整治、行业协会商会收费专项治理、社团涉及宗教问题排查治理等专项治理工作,深入全县36家社会组织(社团26家,民非10家)进行了摸底排查,开通了投诉举报热线。制定了《泾源县行业协会(商会)财务管理制度》《泾源县行业协会(商会)信息披露制度》,落实非营利性收入免税申报制度。进一步加强社会组织信用监管,制定了《泾源县社会组织诚信自律承诺书》。严格按照《泾源县行业协会商会与行政机关脱钩改革工作实施方案》,及时召开行业协会商会脱钩改革工作会议,加强与县组织部、编办、财政局、发改局、审计局、人力资源和社会保障局和各业务主管单位对接,积极推进行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面实现“五分离五规范”,我县行业协会商会实际脱钩22家,暂不脱钩1家(泾源县个体私营企业协会),现已全部完成脱钩工作。

 四是优化公共服务。为进一步创新政府购买社会公共服务方式,根据《泾源县2020年公开招聘城镇社区工作者实施方案》,按照政府采购项目的有关规定,通过公开招投标方式,由中标方宁夏众泰人力资源有限公司面向社会公开招聘城镇社区工作者12名,进一步充实了基层社区服务力量。

(三)严格落实规范性文件备案审查制度

 严格按照《泾源县人民政府办公室关于贯彻落实<自治区人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见>的通知》文件要求,对本单位制定的规范性文件广泛征求意见,上报司法局进行合法性审核、备案。提请县人民政府下发的各类规范性文件均在泾源县政府网上进行公布,并同步进行政策解读。今年,制定了《泾源县最低生活保障确认权限下放乡镇工作实施方案》,严格按照规范性文件制定流程,先后向7个乡(镇)人民政府,20余个政府部门(单位)书面征求了意见建议,委托律师进行了合法性审查,并按规定在司法局进行了备案审查,出具了规范性文件审核意见。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

 严格执行《中共泾源县民政局党组议事规则》,严格执行重大行政决策集体决定制度,凡是属于方针政策性的大事,属于全局性问题,属于重大工程项目,重要干部的推荐、任免和奖惩、大额资金支出等重大事项,均经过局党组会议讨论决定。涉及民政领域重大决策及时征求相关部门和人员意见。同时紧紧围绕发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用,认真做好本部门重大决策的档案记录和管理工作,并对可公开的决策在一定范围内采取适当方式给予公开。通过完善依法决策和民主决策机制,有效提高了民政部门决策的科学性和可行性,维护了国家、集体和个人的合法权益。

(五)坚持严格规范公正文明执法

 一是加强制度建设。编印了《泾源县社会组织执法监管工作手册》,对社会组织行政执法程序、行政处罚流程、行政执法文书样本等进行规范。制定了《泾源县民政局行政执法文书(样本)》,规范了行政执法文书格式,重点对行政处罚、行政检查、行政强制等文书格式进行了规范。制定了《泾源县民政局行政执法文明用语规范》,文明执法,提高群众满意度。二是加强执法培训,为依法行政提供保障。制定完善了干部教育培训工作制度、干部普法理论学习教育制度、领导干部学法制度、法律知识培训制度、法律知识考试制度等,狠抓行政法规学习,积极参加干部职工法律法规培训;加强干部职工行政执法培训,重点学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》及民政法律法规等知识,提高了干部职工的知法、守法、执法水平。三是加强民政行政执法主体和行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展行政执法行为,需持行政执法证开展相关工作,未取得执法资格的,不得从事执法活动。我局已有8名工作人员取得行政执法资格证。四是严格规范执法行为。编制了行政处罚和行政检查流程图,提高工作效率。健全完善了《泾源县民政局行政处罚裁量基准》,对照法律依据对违法行为制定裁量基准,分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。调整了民政局重大行政执法决定法制审核工作领导小组成员,制定了《泾源县民政局重大行政执法决定法制审核办法》《泾源县民政局重大行政执法决定法制审核目录清单》《泾源县民政局重大行政执法决定法制审核流程图》,进一步推进法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性。制定了《泾源县民政局行政执法公示制度》,明确了事前、事中、事后公示的范围、内容、载体、程序、时限要求等。制定了《泾源县民政局行政执法全过程记录工作办法》《泾源县民政局行政执法全过程记录制度》,对行政执法全过程记录方式、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档等环节具体包括事项等作出明确要求。五是开展专项整治。联合文化旅游、公安、卫健等部门在全县开展了社团组织“扫黄打非”专项行动、防范和处置非法集资专项整治、行业协会商会收费专项治理、社团涉及宗教问题排查治理等专项治理工作,深入全县36家社会组织(社团26家,民非10家)进行了摸底排查,开通了投诉举报热线。严格落实社团组织年检、抽检工作,及时在泾源县政府网站上公示了《泾源县2019年度社会组织年检结果公告》《关于责令部分社会组织限期整改的公告》。在养老服务机构、殡葬管理、社会救助等领域先后开展了专项整治活动,取得了阶段成效。

 (六)强化对行政权力运行的监督和制约

 一是完善行政权力运行监督机制。及时办理市、县人大代表议案建议和政协提案,我局下发了《民政局关于认真办理市、县人大代表议案建议和政协提案的通知》,县十七届人大四次会议意见建议涉及我局2件,政协泾源县第十三届委员会第四次会议提案涉及我局1件,固原市政协四届四次会议提案涉及我局1件,所有建议、提案均在规定时间内按时办理完成,征询意见表反馈率满意度100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件,单位负责人或相应人员按规定出庭应诉,尊重并执行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情况。自觉接受、配合监察部门开展的监督工作,积极配合,及时提供佐证材料。依法履行审计监督,本年度先后接受上级及本级审计机关审计共4次,及时整改反馈问题。持续落实行政权力运行、重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点领域集体决策制度,进一步完善《泾源县民政局内控制度》,加强廉政风险防控机制建设,实行内部权力制衡运行,提高内部管理水平,防止权力滥用。重要岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,明确各股室主要责任,确保责任到人,高质量完成任务。

  二是深化政务公开工作。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》,及时在泾源县政府网站部门动态、部门信息公开目录、公示公开、社会救助等栏目上向社会公开民政政务信息和民政资金发放明细等。实行政务公开清单管理制度,完善了《泾源县民政局政府信息公开指南》《泾源县民政局政务公开事项目录》等。同时,针对群众咨询、举报、投诉,及时在泾源县政府网站、12345便民服务平台上进行回复,并及时在泾源县政府网站上公开民政局投诉电话、邮箱等,设置举报信箱,畅通监督渠道。

 (七)深入落实普法责任制

 一是广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动,积极开展“12.4”国家宪法周(日)、3.15国际消费者权益保护日、5.12防灾减灾日宣传活动、环境保护法、6.26国际禁毒日、食品安全宣传周等活动,加大对《宪法》《国家安全法》《环境保护法》《老年人权益保护法》《城市居民最低生活保障条例》、《社会救助暂行办法》《婚姻法》、《收养法》《村委会组织法》、《社区居委会组织法》等法律法规的宣传力度。利用广场集中宣传活动,通过向群众发放资料、提供现场咨询等方式,重点对城乡低保、临时救助、民间组织管理、婚姻登记等有关政策法规进行了宣传,并广泛听取群众意见,解答群众疑问,零距离为群众解答所关心的热点、难点问题,积极把党的惠民政策宣传到群众中去,深受过往群众的欢迎和点赞。积极开展《民法典》进社区宣传教育活动,通过泾源县《民法典》“百场万人”大宣讲活动切实增强社区居民法律意识,促进社区和谐发展。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定了 “谁执法 谁普法”四个清单,切实加强组织领导,调整了局“谁执法谁普法”工作领导小组,积极推进普法工作落实。结合民政工作实际,认真落实“七五”普法工作任务,全面总结“七五”普法工作成果。三是采取多种方式开展法治学习教育,加强民政法治建设,提高干部职工学法用法水平,增强法治思维和依法行政能力。领导干部示范学。坚持把法律法规知识纳入局党组中心组学习计划,局领导班子每年安排不少于2次法律法规知识和讨论内容。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把宪法学习摆在突出位置。集体交流研讨学。制定了《干部普法理论学习教育制度》《领导干部学法制度》《法律知识培训制度》《公务员学法用法制度》等制度,确定每周二上午为集体学习日,集中组织学习了《中华人民共和国宪法》等法律及民政法律、法规、政策,以及新出台的相关文件,共同学习、共同探讨、共同提高,提高民政法治意识和依法行政水平。组织培训帮助学。每年通过组织参加多层次、多渠道的执法人员考试培训,提高全体民政队伍的专业知识和法律知识水平,为建立一支合格的民政行政执法队伍奠定了良好的基础。

 二、存在的问题

 我局在法治政府建设方面做了一些工作,也取得了一些成效,但在具体实践中尚存在着一定的差距,主要表现在: 一是民政系统干部职工法治观念、法治思维树立的还不够牢固,法治教育、学习培训还不够深入,仍需强化巩固,落实普法责任制还有待加强,法治体系还需进一步完善。二是执法档案整理仍需进一步规范,由于人员更换频繁,业务略生疏,档案需进一步整理;三是专业法律技能型人才缺乏,还有待于进一步充实壮大。

 三、2021年工作打算

 (一)推进科学民主依法决策,完善重大行政决策制度

 加强行政决策程序建设,健全并落实重大行政决策合法性审查、公众参与、集体讨论决定等制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行重大民生决策事项民意调查制度,涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当听取广大群众、利害关系人、社会各界代表的意见,进一步健全公众意见反馈机制。凡是关系民政事业发展全局,与人民群众利益密切相关的事项,作出决策前都要履行规定程序,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策,不得发布规范性文件,严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

 (二)全面提升公职人员法治思维和依法行政能力

 拓宽公职人员学法用法渠道,坚持自学为主,结合自身的工作职能和特点,联系实际,确定学习内容。加强法治教育培训,围绕《民法典》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规举办专题讲座或培训班,认真组织公职人员参加统一学法用法考试。推进公职人员学法用法方式方法创新,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来,自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

(三)全面推进政务信息公开

 坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,完善信息公开制度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要重点做好预决算和“三公”经费的信息公开,加大行政许可、行政处罚等信息公开力度,加大城乡低保、社会福利、慈善事业、社会组织管理等重点民生项目和公益事业、社会治理领域的信息公开。加强信息公开机制建设,将各级民政部门门户网站作为信息公开的第一平台。民政法律制度和重要政策出台后,要针对公众关切,及时进行解读和宣传。对涉及民政部门的敏感性事件、社会关注度高的负面舆情信息,及时研判处理。

(四)提升民政普法宣传实效

 围绕中心工作和重要节点,广泛开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、国家安全教育日、扫黑除恶专项斗争、国际禁毒日等主题法治宣传,提高群众法治意识,铸牢法治政府建设根基。不断推进“谁执法谁普法”普法责任制落实,推行执法普法“清单化”,促进民政工作人员严格公正文明执法。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求,围绕《民法典》等相关内容,突出民政重点业务领域,贴近民政服务对象开展普法。充分利用泾源县政府网站等多种渠道,加强民政法规规章及规范性文件宣传解读力度。认真做好法治民政建设工作,查找薄弱环节,总结先进经验,固强补弱、提质增效,为法治政府建设工作进一步提升做出贡献。


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